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政府工作报告——县人民政府县长许晓鹏在纳雍县第十七届人民代表大会第四次会议上
发布日期:2020-01-03 15:20 文章字号:

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

过去一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州对毕节重要批示指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,牢牢守住生态和发展两条底线,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹做好改革发展稳定各项工作,全县经济社会持续健康稳定发展,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

2019年,预计实现地区生产总值240亿元,增长9.5%;一般公共预算收入9.6亿元,增长6%;500万元以上固定资产投资增长6.12%;规模以上工业增加值增速8%;社会消费品零售总额34亿元,增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%;重点产业招商引资到位资金54.1亿元。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)坚持精准施策,脱贫攻坚有力推进。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,按照尽锐出战、务求精准的要求,紧盯“按时打赢”的目标,向脱贫攻坚发起猛攻。一是脱贫攻坚取得阶段性成效。打好脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”,扎实抓好“五个专项治理”。发放“特惠贷”1.84万户6.95亿元,整合涉农资金5.06亿元,实施扶贫项目238个,实现建档立卡贫困人口1.09万户5.14万人脱贫、69个贫困村出列,超额完成省下达减贫目标任务,贫困发生率下降至2.96%。二是脱贫攻坚短板全面补齐。教育保障方面。劝返1876名辍学生复学,全县辍学生实现动态“清零”。下拨资助资金5032.43万元,惠及学生7.05万人次,实现教育资助全覆盖。医疗保障方面。建档立卡贫困人口实现基本医疗保险应保尽保,住院费用应报尽报。配置418个标准化村卫生室,配备合格村医670名,实现每村至少1名合格村医。排查大病重病患者1329人,专项救治25种大病患者688人,定期随访服务管理619人,慢性病管理实现家庭医生签约全覆盖。住房保障方面。完成省下达2060户危房改造并同步“三改”,完成县2570户危房改造,完成省下达1071户及县1607户透风漏雨整治,1051户人畜混居全部整治结束,群众居住条件明显改善。易地扶贫搬迁方面。“十三五”期间全县实施易地扶贫搬迁9065户42098人,其中建档立卡贫困人口7239户33862人,全部搬迁入住。成立珙桐、利园、宣慰3个街道,配套建设幼儿园2所、小学1所、社区卫生服务中心1所、村卫生室4所并投入使用。劳动力就业培训实现全覆盖,就业率达87.65%,“五个体系”进一步完善。安全饮水方面。投入资金9337.82万元,实施农村饮水安全项目164处,解决10.5万人饮水安全问题。完成2774口小水窖提质改造。三是脱贫主导产业纵深推进。按照“县级统筹、乡村落实”的思路,坚持“规模化、市场化、品牌化”,调整优化扶贫主导产业布局,大力发展农产品深加工产业,全产业链打造生态土鸡、食用菌(红托竹荪)产业,不断加大投入和建设力度,初步构建集生产、冷链物流、精深加工、餐饮服务等为一体的“一二三产”全产业链农业产业体系。推行“龙头企业+合作联社+合作社+农户”的生产经营模式,大力发展订单农业,产业覆盖建档立卡贫困户5.69万户24.23万人,优化利益联结机制,切实助推贫困群众稳定增收脱贫,有效激发群众内生动力。四是对口帮扶持续深化。获民革中央、广州天河、省政府办公厅、省农业农村厅、省自然资源厅、贵阳国家高新区、金元集团等国家机关及社会力量帮扶资金1.87亿元,实施扶贫项目200余个。优化县电商中心和82个农村电商网点运营管理模式,充分利用对口帮扶资源,强化产销对接,促进农产品线上线下销售,有效助推“纳货出山”。

(二)坚持防控风险,社会大局和谐稳定。不断强化底线思维,增强忧患意识,以有力的措施和行动应对各类风险挑战。一是稳妥化解债务风险。采取综合措施,全县债务风险有效化解。二是排查整治安全风险。组织开展安全检查3266次,排查整改安全隐患1.4万条,整改率99.3%,安全生产形势总体平稳。三是严密防范金融风险。严厉打击非法集资,严格小额贷款公司监管,抓好小额贷款公司风险排查整治和扶贫小额信贷风险防控。四是强力推进社会治安风险防控。打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪组织4个,侦办涉恶案件32件。“打伞破网”党纪政务处分17人、移送司法机关审查起诉3人。扫黑除恶工作考核综合排名全市第二。抓获各类网上逃犯172人。查处行政案件869起。破获刑事案件461起,其中破获毒品刑事案件44起,缴获毒品35.87公斤,得到省领导批示肯定。县司法局荣获“全国‘七五’普法中期先进集体”称号。五是全力化解社会矛盾。组建“一中心四平台”,实行“一周一排查”,实现县、乡、村三级联动,排查矛盾纠纷1256起,成功化解1221起,化解率97.21%,有力维护社会和谐稳定。群众安全感满意度名列全市前茅。

(三)坚持优化结构,发展质量稳步提升。强化要素保障,持续扩大有效投资,在巩固提升传统支柱产业基础上,大力培育壮大新兴产业。一是项目谋划建设序时推进。争取中央和省预算内投资项目15个,总投资2.37亿元。加大招商引资力度,引进重点产业项目57个。完成“千企引进”项目23个。69个省市重大工程、重点项目完成投资96.57亿元,完成年度目标的100.89%。二是农村产业革命成效明显。新增调减传统低效农作物种植22.19万亩,农业产业结构调整迈出重要步伐。种植蔬菜36.6万亩、中药材5.7万亩、马铃薯56万亩、食用菌3500亩、刺梨6.07万亩、皂角5.34万亩,出栏家禽1208.8万羽、肉牛2.63万头、生猪31.3万头。种植烤烟 3.5万亩,收购烟叶6.23万担。创建省级500亩以上样板坝区1个、达标坝区6个。经济作物占比达51%,提升8个百分点。抓好产销对接,省内销售本地农产品14.29万吨、省外销售1088吨。三是工业产业提质增效。实施“千企改造”项目16个。围绕做大做强煤电传统产业,加快推进煤矿兼并重组和煤矿“两化”改造,建成年产60万吨煤矿2个,完成4个煤矿智能化改造、3个煤矿综合机械化改造,生产原煤355.8万吨,火力发电75亿度,生产水泥100万吨。四是新兴产业不断壮大。年产200万吨煤制清洁燃料项目前期工作顺利推进。龙场和大滥坝风电场全容量并网发电,骔岭北风电场首批机组并网发电,风力发电量累计达1.62亿度,马背梁子风电场开工建设,新房光伏发电项目并网发电。民营经济市场主体达6.31万户,增长15.78%,实现民营经济增加值145.58亿元,电子信息制造业产值7.85亿元。全年接待游客996.36万人次,同比增长36.19%,实现旅游总收入108.46亿元,同比增长38.87%。总溪河景区被列入创建国家4A级旅游景区预备名单。五是园区建设持续推进。优化资源配置,清理“僵尸企业”及厂房占多用少企业9家,厂房2.04万平方米。金蟾大山公司、生态土鸡饲料厂建成厂房及办公用房5.1万平方米。经济开发区增量配电业务改革试点项目获省发改委批复,完成经济开发区阳长煤电工业园区总体规划编制。入园企业47家,解决2000余人就业。六是国有企业实体化转型取得突破。通过调整产权、整合资源、商务协作等方式,将107家县管国有平台公司重组为四大集团公司,国有资产管理运营效益明显提升。

(四)坚持绿色发展,生态环境明显改善。牢牢守住生态和发展两条底线,坚持走好生态优先、绿色发展新路子。一是环境治理全面加强。全面推进生态环境保护督察问题整改,完成中央、省委生态环境保护督察及“回头看”交办信访案件整改工作。城东污水处理厂进口浓度高,无法正常运行问题整改完成并上报销号。二是绿色发展取得实效。加快林业生态建设步伐,完成营造林4.17万亩,新增治理石漠化面积2.7万亩,全县森林覆盖率提高到58.95%。森林管护面积172.41万亩,落实管护人员2108人。完成21个绿色村庄创建,新申报森林小镇4个、森林村寨25个、森林人家88户。珙桐省级自然保护区与大坪箐国家湿地公园珍稀植物资源、湿地资源保护持续加强。水土保持工作有序开展。三是污染防治成效明显。推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,全县环境空气质量优良率达98%以上,环境空气质量明显改善。完成23个千人以上集中式饮用水源保护区规范化建设,辖区内集中式饮用水源及断面水质达标率100%。开展45个村农村生活污水处理设施建设,城东、城北污水处理厂提标改造工程顺利完工。启动沙包、曙光等4个建制镇污水处理厂建设工作。完成城区污水管网改造4千米,水污染治理水平稳步提升。县级河长巡河124次,全县河流域生态持续向好。河长制工作获全市先进表彰。四是环保执法有力开展。加强环境监察执法,出动执法人员550人次,检查企业248家次,立案查处14家。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,完成100个涉嫌破坏森林资源疑似图斑调查核实,共查办涉林行政案件105起。

(五)坚持城乡统筹,基础设施不断完善。围绕关键领域和薄弱环节,充分整合资源力量,大力推进城乡基础设施建设。一是城市建设取得较大进展。完成泰和大道、金钟西路部分道路建设。完成明德路、至善路、耕耘路沥青铺设、人行道铺装、绿化等工程,启动老城区改造建设,建成温州商贸城排洪管网工程,安装“气化纳雍”项目中压管道19公里。“千万家”农贸市场建成投用。完成火车站站前广场、农产品交易市场等28个项目可研编制并评审通过。建成城市公共停车位120个,建成汽车充电桩65个。天网工程三期、智能交通监控工程建成投用。签订棚户区征收补偿协议922户。房地产开发累计投资19.54亿元,商品房销售面积48.92万平方米,增长12.77%。二是乡村面貌呈现崭新形象。23个小城镇完成投资14.68亿元,建成“8+X”项目76个。启动“镇村联动”美丽乡村建设49个,镇村联动行政村累计覆盖率达90%。新建、改扩建农村公共厕所86座、农村户用卫生厕所8040户。厍东关乡陶营村入选“2019年中国美丽休闲乡村”名单。三是立体交通网络不断改善。纳赫高速开工建设,A2级通用机场、纳水铁路及纳六晴高速公路前期工作有序推进。G246改扩建工程、巴雍至昆寨公路改扩建工程顺利推进。完成寨乐至沙子坡、维新至干河、维新至羊场公路大修工程。启动县乡道路面提升改造工程。建成农村“组组通”硬化路1496公里,实现30户以上自然村寨100%通硬化路,完成农村公路生命防护工程731.79公里。四是电力通讯设施持续完善。改造4G网络基站46个,新建基站28个,30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。全县427个行政村实现宽带网络全覆盖,完成高速公路、经开区、景区信号补盲工作。完成锅圈岩35千伏输变电项目,农村电网改造升级工程完成投资1.71亿元,新建及改造10千伏及以下线路1393千米。五是水利工程建设序时推进。金珠、环城、张家寨水库前期工作有序开展,坪山、得勒科、金蟾水库等骨干水源工程建设顺利推进。

(六)坚持深化改革,服务水平不断提升。强化责任担当,各项改革任务有序推进。一是事项管理持续强化。取消9项县级行政许可事项,新承接2项行政许可事项。持续深化商事制度改革,新办多证合一营业执照8339户,新登记各类企业175户、个体工商户4043户。对25个政府部门权责清单重新进行清理公布。二是监管实效持续增强。全面推行“双随机、一公开”监管,加强政务服务和行政执法队伍建设管理,形成全民参与、社会监督的良好局面。实施包容审慎监管,促进新兴产业持续健康发展。三是服务水平持续提升。在所有乡镇(街道)建立便民服务中心,实现“一级政府一个窗口对外”,居民身份证、出入境证件实现异地可办、在线可查。大力推广“集成套餐服务”。大幅压缩行政审批和服务事项办理时限,将不动产一般登记办理时限压缩至5个工作日以内,其余行政审批和服务事项办理时限压缩到法定时限的50%以内。四是重点领域改革持续深化。积极推进县级公立医院综合改革,有效控制医疗费用不合理增长。被国家卫生健康委员会列为全国县域医共体建设试点县,县、乡、村三级医疗卫生体制改革全面推进。加强食品药品安全监管“网底”工作。扎实推进降本减负行动,共计减免税额1.07亿元。住宅去库存31.1万平方米,较上年减少0.97万平方米,住宅房地产去库存周期9个月,比上年末减少2.2个月。

(七)坚持以民为本,民生福祉不断增强。持续加大民生领域投入,着力发展民生事业,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是教育方面。投入资金6589万元扎实推进农村义务教育营养改善,惠及275所学校11.74万名学生。统筹抓好非法办学整治。纳雍恒大第一、第二幼儿园和雍熙第二幼儿园建成投用,解决700余名幼儿入学,纳雍恒大实验小学开学,解决易地扶贫搬迁2210名学生就近入学。二是医疗健康方面。县医院部分科室已完成搬迁入住并开展业务,中医院建设项目有序推进。全县79.95万人参加城乡居民医疗保险,医疗保险共计报销169.8万人次,报销金额5.78亿元。四级远程医疗服务体系基本建成,实现省、市、县、乡四级远程医疗互联互通。建成乡镇卫生院中医馆24个,新增定点医疗机构13家。县人民政府获评“贵州省卫生监督机构规范化建设单位”。三是文体广电方面。建成县城全民健身中心1个,改扩建老年人体育活动场地10个,新建群众健身绿色跑道 100千米,建成乡镇灯光篮球场26个、村级农民体育健身工程398个。公共文化服务单位实现县、乡、村三级全覆盖。完成放映工程电影3618场次,观影人次10.38万。多彩贵州广电云“户户用”有序推进,安装电视用户1.3万户。四是就业服务方面。深入推进人力资源开发,加大就业培训力度,组织开展贫困劳动力全员培训1.19万人,职业技能培训7531人,农民技能培训2.21万人,劳务输出培训2.02万人。实现城镇新增就业9033人、失业人员再就业1709人,就业困难人员实现就业1416人,农业劳动力转移就业2.1万人,城镇登记失业率3.17%,控制在指标范围4.2%以内。开发“十大员”就业扶贫公益专岗9900个,招募上岗8568人。五是社会保障方面。城乡居民养老保险参保37.3万人。发放城乡低保金2.82亿元,发放特困供养金及护理费3160.48万元。精准关爱服务3.24万名留守儿童,严格落实孤儿、困境儿童关爱救助保护措施,发放孤儿基本生活保障金473.8万元,发放困境儿童生活补助金698.34万元。六是民族宗教方面。完成少数民族发展项目15个,投入资金649万元。投入“双培”资金100万,完成14个乡镇(街道)4205名少数民族汉语言障碍和农业实用技术培训,有效促进少数民族同胞融入社会(社区)生活。落实宗教工作“三支队伍”和“四员”宗教法律法规培训,宗教领域和谐稳定。昆寨乡被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号;化作乡枪杆岩村被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”称号。七是骔岭临灾避险搬迁方面。完成投资1.67亿元,开工建设安置房448套、建成302套,路网、供电等基础设施加快推进。

一年来,我们深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,坚决落实全面从严治党战略部署,驰而不息纠正“四风”,审计监督、责任追究和党风廉政建设等工作力度不断加大,政府自身建设不断加强。全年查处违反中央八项规定问题7件10人;党纪政纪处分246人。认真执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议98件、政协提案149件,办复率100%。

双拥、国防后备力量建设、军民融合、退役军人事务、人防、审计、档案、统计、司法行政、外事、侨务、气象、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业全面发展。

各位代表!攻坚克难充满艰辛,负重拼搏洒尽汗水。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,面对全县保工资、保民生、保运转、保重点、保发展和化解政府存量债务的严峻挑战,在复杂形势和困难面前,县委总揽全局、坚强领导,县人大、县政协有效监督、鼎力支持,全县上下和衷共济、同甘共苦,特别是各级干部付出了艰辛的努力、体现了应有的担当。实践证明,纳雍干部群众敢担当、能攻坚,敢打硬仗、能打胜仗!

各位代表!成绩的取得,得益于民革中央的倾力帮扶,得益于省委、省政府的坚强领导,得益于广州天河、省政府办公厅、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团及社会各界的大力帮助,得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持,得益于全县干部群众的团结拼搏。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻纳军警、驻纳单位和所有参与、关心、支持纳雍脱贫攻坚和改革发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县发展中仍存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务艰巨。全县贫困发生率虽已降到2.96%,达到出列标准,但仍有1.05万户2.85万人未脱贫、46个贫困村未出列,贫困面大、贫困程度深、贫困群众内生动力不足的问题依然存在,离高质量脱贫还有差距。二是综合实力亟待提升。煤、电、烟等传统支柱产业增长乏力,对经济的支撑动力减弱。新兴产业规模偏小,新的税收增长点尚未形成。受政策调整影响,传统税源锐减,税收收入大幅减少,财税增收压力大。三是基础设施不够完善。公共基础设施投入不足,交通、水利、文化、体育等基础配套设施的建设仍不能满足人民群众日益增长的生活需求。四是潜在社会风险长期存在。安全生产、地灾防治、社会治理等各方面风险隐患仍然存在,社会群体诉求多元复杂,防风险守底线任务依然艰巨。五是政府自身建设仍需加强。政府治理体系和治理能力与高质量发展存在差距,干部思想仍需进一步解放,执行力和落实力亟待提高。

二、2020年主要目标任务

2020年是脱贫攻坚决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的关键之年,也是攻坚克难的拼搏之年。我们将牢记嘱托,感恩奋进,苦干实干,全力抓好各项工作,推动经济持续健康发展,为建设贯彻新发展理念示范区作出应有贡献。

总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神和习近平总书记对贵州对毕节重要批示指示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,聚焦“113攻坚战”目标,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,确保社会大局和谐稳定,确保高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%左右,500万元以上固定资产投资增长9%左右,规模以上工业增加值增长9.5%左右,一般公共预算收入增长4.3%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,重点产业招商引资到位资金增长10%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%,旅游总收入、接待人次分别增长25%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。

围绕预期目标,今年重点抓好以下十个方面工作。

(一)全面发起最强总攻,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,严格按照省委、省政府、市委、市政府和县委安排部署,一鼓作气、乘势而上,集中兵力高质量打赢脱贫攻坚歼灭战。一是全面补短板强弱项。认真对照“一达标两不愁三保障”标准,在全县深入开展收入达标、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全突出问题大遍访大排查,进一步查缺补漏,完善易地扶贫搬迁“五个体系”,持续深入开展“五个专项治理”,全力发起最后冲刺,严把贫困人口退出关,确保剩余建档立卡贫困人口和贫困村全部出列。坚决补上全面小康“三农”领域短板,切实发挥好“三农”压舱石作用。二是强化主导产业支撑。大力发展以白萝卜为主的蔬菜产业、以红托竹荪和黑木耳为主的食用菌产业、以土鸡和肉牛为主的生态养殖产业,全力推行订单农业,确保脱贫产业全覆盖,有力助推贫困群众持续稳定增收。三是加大就业扶持力度。因地制宜实施易地就业扶贫,持续加大“十大员”扶贫公益专岗开发力度,全力组织“三无两有”人员上岗就业。四是全面深化对口帮扶。进一步加强与民革中央、广州天河、贵阳国家高新区等对口帮扶单位的对接,用好省委、省政府支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战的差别化政策,着力构建良好的扶贫协作关系,在资金、项目、人才等方面争取更多支持和帮助。五是持续巩固脱贫成效。强化部门结对帮扶和干部包保作用发挥,密切关注已脱贫群众生产生活变化,落实好脱贫不脱政策规定,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生动力,持续巩固脱贫攻坚成果。全面强化边缘户管理,抓好边缘户跟踪监测,科学合理制定预研预判机制,切实遏制致贫、返贫现象发生。

(二)持续深化产业革命,凝聚决胜脱贫攻坚的磅礴力量。围绕农村产业革命“八要素”,按照县委既定产业布局,落实产业政策,抓紧抓实农业产业结构调整,强化按时高质量打赢脱贫攻坚战产业支撑。一是持续推进农业产业结构调整。在巩固已调减44.09万亩传统低效农作物的基础上,通过发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、马铃薯、皂角、刺梨等产业,再调减传统低效农作物25.27万亩。二是持续抓好优势产业发展。力争完成种植南瓜20万亩、辣椒10万亩、茶叶10万亩、马铃薯52万亩、食用菌4000万棒,中药材在田面积6万亩。三是持续做大做强主导产业。新建土鸡标准养殖小区100个,年出栏土鸡500万羽。引进广州越秀等集团企业发展生猪产业,新增生猪规模养殖场10个,力争年出栏生猪10万头。管理完善好恒大援建26个肉牛养殖场,出栏肉牛3000头。四是持续加强坝区建设。重点围绕500亩以上坝区,着力解决基础设施建设投入不足、配套设施不完善等问题,巩固坝区产业结构调整成效,提升坝区主导产业发展水平,提高坝区产值和效益。五是持续加强产销对接。抢抓广州帮扶机遇,将生态土鸡、食用菌产业融入粤港澳大湾区菜篮子生产基地建设,建立稳定的农产品供求关系。利用与新希望、广东海露、北京农友商盟等龙头企业合作机遇,做大农特产品规模。加强县内农校、农超和机关食堂对接,扩展农产品销售渠道。六是持续强化要素保障力度。不断加大“三农”投入力度,完善乡村产业发展用地政策,强化人才和科技等要素支撑。

(三)持续扩大有效投资,全面增强经济高质量发展后劲。把抓项目作为稳增长的重要任务,整合资源力量,增大经济体量,推进全县经济社会持续健康发展。一是积极谋划包装项目。根据国家产业政策和投资方向,结合自身资源禀赋,围绕产业发展、基础设施建设、生态环保、乡村振兴等,高质量编制好“十四五”规划,精准谋划、包装、申报一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目,积极融入长江经济带,争取更多资金支持。强化项目建设调度和资金保障,加快推进重点工程、重大项目建设,为全县经济社会发展提供强力支撑。二是做大做强煤电产业。加快推进煤矿兼并重组,全面推进煤矿“两化”改造,推动煤矿正常生产建设,力争生产原煤380万吨以上。保障电煤供应,力争火力发电90亿度以上。强化调度和动态监管,扎实抓好煤炭税费征管。进一步整合资源,建强煤炭管理机构,扶持优强企业,全力为企业做好服务。全力推进煤炭等矿区规划修编及规划环评工作。三是培育壮大新兴产业。加快推进煤制清洁燃料前期工作。加快建成风电场项目。大力引进以电厂粉煤灰和脱硫石膏、煤矸石等为原料的建材生产企业。大力发展大数据信息产业,推动电子制造、电子商务、软件和信息服务业向经开区集群集聚,建成唯特高磷酸铁锂二期并投产。利用自然保护区、湿地公园和国有林场丰富的生态旅游资源,大力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业。四是不断完善园区功能。加快经开区增量配电业务改革试点项目和污水处理等基础配套设施建设,优化物流保障。健全管理措施,加大清理力度,盘活厂房存量。

(四)持续完善城镇功能,加快推进新型城镇化建设进程。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,深入推进新型城镇化建设。一是不断提升城市品位。坚持以“经营城市”的理念,加快推进新老城区城市建设,坚持成片改造、整体推进,成熟一片、改造一片、带动一片。充分利用好老城区文化、商业等优势资源,进一步挖掘和丰富城市内涵,彰显城市建设在县域经济社会发展中的绝对作用。加大公共服务设施建设力度,加快推进旧城区棚户区改造后各地块规划建设。力争启动城西城市综合体火车站站前广场建设,全面提升城市品位。二是着力提升管理能力。坚持建管并重,大力推进城市管理智慧化、精细化,建立健全城市管理执法体系,强化执法监管,促进法治队伍建设,推进城管执法工作,提升城市整体形象。围绕加快提高户籍人口城镇化率,深化户籍制度改革,抓好在城镇就业的农村转移人口落户工作。三是加快培育特色小城镇。持续推动省、市、县三级6个示范小城镇建设,带动其他14个乡镇小城镇共同发展,加快推进特色小城镇升级改造建设,逐一完善“8+X”项目,打造特色小城镇建设升级版。加快小城镇建设土地制度改革力度,盘活小城镇土地出让资金用于小城镇基础设施建设。加大土地非法交易和违法建设打击力度,加快推进国土空间规划,优化空间布局形态,融合山水、田园、村庄等要素,推进以小城镇为载体,联动周边村庄发展的就地就近山地特色新型城镇化发展,促进城乡一体化发展。

(五)持续补齐基础短板,促进发展条件实现跨越式转变。聚焦“补短板、稳投资、惠民生、促发展”目标,持续强化基础设施建设。一是持续改善交通条件。全面完成县乡公路路面改善,切实解决全县交通“两头好、中间差”的“中梗阻”问题。加快推进农村公路生命防护工程项目建设,保障人民群众出行安全。积极做好纳赫、纳六晴高速公路建设协调服务工作。加快推进G246改扩建项目建设,力争8月底前建成通车。争取纳水铁路纳入《国家铁路“十四五”发展规划》。二是加大水利建设力度。持续推进坪山、得勒科、金蟾水库建设,全力推进张家寨水库前期工作,力争开工建设金珠、环城水库。切实做好饮水安全项目建管养护和小水窖水质提升工作,完成全县千人以上农村集中供水水价核定。三是全力推进管网建设。统筹城市地下管网工程建设,加强建设质量监管,切实降低城市公共供水管网漏损率、提高污水处理率。加快推进织金至纳雍天然气支线管道纳雍段项目建设。四是加快完善通讯设施。有序推进第五批电信普遍服务试点项目建设,完成5G铁塔建设规划,实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。实施农村电网改造升级工程,启动110千伏猫场变输变电工程、35千伏寨乐变二期扩建工程建设,加快智能电网建设,完成智能电表、低压集抄2个100%全覆盖。

(六)持续聚焦生态文明,推动生态环境质量不断改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署。一是强化生态保护。持续做好绿色生态加法和环境污染减法,统筹山水林田湖草系统治理,加强基本农田保护,严守生态红线。持续加大天保工程森林管护、公益林建设、封山育林、石漠化治理等工作,完成造林绿化32.44万亩、石漠化治理30平方公里,力争森林覆盖率达61.74%以上。做好退耕还林工程的补植、补造、抚育管护,确保顺利通过国家验收。围绕贵州绿色旅游战略,积极争取项目资金支持,加快湿地公园配套设施建设。二是加强污染治理。坚守发展和生态两条底线,严格执行“水十条”“气十条”和“土十条”,扎实巩固问题整改成效。加强生态保护与修复,着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。确保县城环境空气质量优良率达97.2%以上。全面开展危险废物源调查,研究制定危险废物中、长、远期污染防治方案,推进医疗废物集中处置,完善危险废物数据库管理平台,落实工业固体废物网上申报登记管控。序时推进垃圾综合处理厂项目建设。持续推进“河长制”工作。

(七)持续深化改革创新,充分释放体制改革新活力。充分发挥改革的牵引作用和开放的引领作用,努力做到改革增动力、开放添活力。一是深入推进“放管服”改革。深化简政放权,深入推进“多证合一”和“证照分离”改革,持续推进工程建设项目审批制度改革,扎实推动政府职能转变。坚持放管结合,加强事中事后监管,全面实行“双随机、一公开”监管,深入推动跨部门双随机联合检查,切实清除多头多重执法,实现“一次抽检、全面体检、综合会诊”。优化政务服务,深入开展“互联网+政务”服务,实行一级政府一个平台,推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”制度。全面落实减税降费政策,切实减轻企业负担。强化金融服务实体经济的能力,进一步加强“政银企”沟通对接力度,积极引导和协调金融机构为企业提供具有高度适配性的金融产品和服务。二是纵深推进供给侧结构性改革。加快新旧动能转换步伐,持续巩固“三去一降一补”成果,加大“僵尸企业”、空壳公司破产清算和重整力度,减少无效供给,淘汰落后产能。加强对违法违规收费的监管和整治。深入推进中小企业“23条措施”等优惠政策落地落实。三是切实做好农村重点改革。坚持农村土地承包关系长久稳定,全面推开农村集体产权制度改革工作,加大对农业的支持保护力度,不断促进“农民增收、集体增收、财政增收”。

(八)持续贯彻新发展理念,为推进示范区建设打下坚实基础。紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,切实走出一条贯彻新发展理念的建设之路。一是推动创新发展。深入实施创新驱动发展战略,大力扶持科技型小微企业,引导企业加大科技投入,改进生产工艺,提高生产效率,增强创新能力;切实加强科技人才队伍建设,建立健全科技人才培养和激励机制,全面提升人才队伍整体素质。二是坚持协调发展。持续完善城乡基础设施,推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量;抓好1个示范乡和12个示范村建设;实现34个达标村生态环境质量显著提升,生活环境干净整洁有序。三是遵循绿色发展。牢牢守好生态和发展两条底线,加强污染防治力度,着力转变发展方式,推动高质量发展。稳步推进“国家园林城市”创建工作,新增城区绿化面积147.6亩,大力实施公园、住宅小区、县乡公路沿线绿色美化亮化工程,增加绿地面积,力争完成绿色矿山建设12家。积极探索将矿山地质环境恢复治理与山水林田湖草生态修复等政策有机结合,力争把骔岭片区建设成为生态美、环境优的地质灾害环境恢复治理示范区。四是持续开放发展。坚持引进来和走出去相结合,持续扩大开放程度。持续强化招商引资,深入实施“千企引进”工程,持续加强领导带队招商、以商招商、沿链招商、区域合作招商、以优势资源招商的力度,以园区厂房为依托,重点围绕锂电池、高山生态有机茶、食用菌、生态土鸡等主导产业实施精准招商,力争引进重点产业项目65个,到位资金60亿元以上。积极对外推介“纳雍玛瑙红樱桃”“金蟾大山食用菌”“纳雍高山茶”“纳雍土鸡”“纳莱福”系列等特色种养殖产品,最大限度推介纳雍优势资源,积极开展形式多样的品牌创建活动,着力打造富有特色的商业市场体系,为持续开放发展打下坚实基础。五是抓好共享发展。加大城乡公共服务设施建设力度,不断提升公共服务水平。切实抓好旅游发展工作,大力实施旅游扶贫,持续挖掘、整合现有乡村旅游资源,推动乡村旅游发展水平不断提升,辐射带动贫困群众增收脱贫。

(九)持续防范化解风险,为实现经济行稳致远保驾护航。切实增强风险意识和底线思维,未雨绸缪,防微杜渐,坚决防范化解债务风险、金融风险、安全生产和社会矛盾风险。一是坚决防范化解债务风险。全面落实化债措施,稳妥化解存量债务。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”和相关管理办法,防止形成新的地方性债务。二是坚决防范化解金融风险。坚决依法打击违法违规金融活动。重点整治民间非法集资、非法融资、非法金融活动及违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为,引导金融资本更好服务实体经济,坚决守住金融风险底线。三是坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚守安全底线。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系,落实安全生产各层级监管和主体责任,扎实开展各类安全隐患排查治理,加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管,坚决遏制重特大安全生产事故发生,确保人民群众生命财产安全。坚守法治底线。探索创新新形势下群众工作新方法,完善网络舆论监测体系。加强农村基层治理,积极调处化解乡村矛盾纠纷。加大农民工工资清欠整治力度。大力化解征地拆迁、环境保护等方面存在的矛盾隐患问题。深入开展扫黑除恶专项斗争和各类严打整治专项行动,突出科技强警,科学防范风险,及时化解矛盾纠纷,努力为人民群众安居乐业创造良好社会环境。

(十)持续保障改善民生,努力实现发展成果公平普惠。聚力聚焦民生事业,加快推进城乡基本公共服务均等化,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是提升教育教学质量。持续强化师德师风建设。加强学前教育,规范发展民办教育,加快推进职业教育和特殊教育发展,巩固义务教育基本均衡发展成果,实施义务教育优质均衡发展计划,支持鼓励普通高中特色学校和示范校创建,加快化解城镇义务教育大班额问题。二是推进健康纳雍建设。力争完成中医院住院综合楼主体工程建设,切实提升基层卫生服务能力和基础设施水平,推进医共体建设,深化医疗卫生体制改革,提升远程医疗运用,深入推进“互联网+医疗”。强化公共卫生事业发展,做好慢性病、传染病、地方病综合防控。积极推动居家养老服务建设。三是健全公共文化服务体系。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,大力弘扬红色文化、民族文化、生态文化。做好公共文化服务供给,加强全民健身公共服务体系建设。四是积极促进就业创业。大力开展“双创”,加大培训力度,强化劳务输出,增加群众就业机会。积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新,稳定农民工就业,多渠道促进农民持续增收。五是不断健全社会保障体系。持续实施全民参保计划,深入推进基本养老保险改革,积极做好社会保险征管各项工作。积极推进经办管理体系建设,加强保险基金监管。织牢织密社会保障网,不断完善社会救助和保障机制,做到应保尽保,切实保障特殊困难群众基本生活。健全医疗救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系,强化重点人群关爱服务。六是着力抓好民族宗教工作。强化主体责任,规范宗教行政执法行为,切实提高宗教事务服务管理能力,不断开创民族团结、宗教和谐的民族宗教工作新局面。七是维护市场有序发展。加大食品药品安全、特种设备安全、产品质量、知识产权保护等领域执法力度。加强市场监管,平抑物价,为市场主体发展营造公平公正的营商环境。落实扶持生猪生产的各项政策措施,加快生猪恢复生产,做到保供稳价。

加强国防后备力量、人民防空建设,积极支持驻纳军警、纪委监委、法院、检察院、工会、妇女儿童、共青团、文联、侨务、档案等工作。加强国家安全、双拥优抚、军民融合、退役军人事务、审计、统计、司法、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、地方志等工作。

我们将牢固树立以人民为中心的发展思想,尽力而为,量力而行,扎实办好九个方面的民生实事。一是全面高质量打赢脱贫攻坚战,实现剩余46个贫困村出列、2.85万贫困人口脱贫。二是建成城乡幼儿园10所。三是建成纳雍·天河实验小学并投用。四是实现贫困劳动力全员培训9850人以上,实现城镇新增就业8770人,转移农村劳动力就业19850人,新增生态护林员2865人。五是完成9个敬老院厨房提质改造,建成老年养护楼并投入使用。六是持续推进“厕所革命”,实施农村厕所改造5000户、新建旅游厕所8座、新建城区公共厕所3座。七是完成县医院、县中医院5+2重点专科建设。八是完成县乡道路面改造225公里。九是完成利园街道和宣慰街道易地扶贫搬迁安置点公共文化服务体系建设。

三、全面加强政府自身建设

推动高质量打赢脱贫攻坚战,实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的目标,需要我们持续加强自身建设,练就干事创业的过硬本领,这既是党的要求,也是人民的重托。

(一)加强政治建设,强化理论武装。始终把党的政治建设摆在首位,持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,研究决策各类事项首先从政治上审视把关,确保中央的大政方针,省、市及县委的各项决策部署不折不扣落地实施。

(二)加强法治建设,坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略,强化法治思维,依法依规履行政府职能,做到法无授权不可为、法定职责必须为。扎实推动“法治政府示范县”创建工作,严格执行专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等重大行政决策法定程序,坚持政府法律顾问制度,推进科学民主决策。持续完善促进市场公平竞争、鼓励诚实守信的制度机制,完善失信惩戒和责任追究机制。严格公正文明执法,深化政务公开,加强行政复议和行政应诉。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协民主监督,全面接受监察监督,广泛接受社会监督、舆论监督。

(三)加强队伍建设,淬炼干事能力。全面加强干部队伍建设,践行好“五步工作法”,着力提升“八大本领”,强化干部队伍责任意识和使命担当,引导广大干部提高运用制度干事创业能力,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,进一步提升贯彻执行能力和效率。推进学习型政府建设,加强干部队伍理论和业务学习,大兴调查研究之风,全面提升攻坚克难能力。鼓励支持广大党员干部解放思想、探索实践,争做行业排头兵、发展领头羊,着力提升创新竞进能力。落实好干部正向激励、容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲,激发全县干部干事创业动力。

(四)加强廉政建设,筑牢廉洁防线。坚决落实党风廉政建设主体责任,扎实开展党性党风党纪教育;认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治“四风”;深化廉政风险防控,加大对重点领域、重点项目的审计监督力度,强化权力运行的制约,坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化节俭政府建设,严控“三公”经费支出,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

(五)发挥制度优势,提升治理效能。坚持中国特色社会主义制度,认真贯彻新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,坚持从实际出发改革创新,按照党的十九届四中全会提出的“13个坚持和完善”,加快治理体系和治理能力现代化步伐,更好把中国特色社会主义制度优势转化为纳雍治理效能。

各位代表!使命催人奋进,实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结带领全县各族人民,不忘初心、牢记使命,真抓实干、砥砺前行,以更精准的打法、更有效的举措、超常规的力度,向脱贫攻坚发起全面总攻,为按时高质量打赢脱贫攻坚战,开创纳雍更加幸福美好的明天而不懈努力奋斗!(2020年1月3日)

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