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政府工作报告——代县长许晓鹏2016年2月25日在纳雍县第十六届人民代表大会第六次会议上
发布日期:2016-02-26 15:46 文章字号:


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”是纳雍发展历程中很不平凡的五年。在中共纳雍县委的领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们紧紧依靠全县各族人民,统筹推进改革发展稳定各项工作,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,经济建设和社会各项事业取得了新的成就,在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。

五年来,我们坚持发展第一要务,经济综合实力显著增强。全县地区生产总值由2010年的71.35亿元增加到2015年的171.19亿元,年均增长15.77%。人均生产总值由0.94万元增加到2.54万元,年均增长21.99%。财政总收入由12.1亿元增加到17.59亿元,年均增长7.77%。社会消费品零售总额由10.46亿元增加到23.82亿元,年均增长15.69%。

五年来,我们坚持促进转型升级,结构调整取得重要进展。三次产业结构从15.3:53.4:31.3调整为15.3:50.8:33.9。茶产业实现规模化布局,被列为“全国十大生态产茶县”。初步建成7个省、市、县级现代高效农业示范园区。粮食总产量稳定在23万吨左右,被授予“全国粮食生产先进县”。畜牧业产值占农业总产值的比重提高到21.81%。煤电传统主导产业平稳发展,累计销售原煤2844.73万吨,火力发电549.43亿度。工业园区升级为省级经济开发区,获批“省新型工业化产业示范基地”,建成区面积3.8平方公里,以塑胶、针织和高新技术为龙头的产业不断集聚。全部工业增加值由34.73亿元增加到74.14亿元。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升,物流、金融保险等现代服务业快速发展,第三产业增加值由22.31亿元增加到58.01亿元。

五年来,我们坚持注重统筹协调,城乡面貌发生深刻变化。全县常住人口城镇化率从25%提高到34%。县城建成区面积由3.5平方公里扩展到15平方公里。开工建设路网45条56公里,县城新城区路网框架基本形成。雍阳大桥建成通车,县城“北改南拓、东扩西连”的规划愿景变成现实。特色小城镇和美丽乡村建设统筹推进,新建和改建小城镇路网65公里,全面启动22个特色小城镇新区建设,涌现出勺窝、龙场、乐治等一批亮点突出的特色小城镇。筹资1.16亿元实施了248万平方米院坝硬化和2924公里连户路硬化工程。实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”,启动创建村135个,农村面貌日新月异,人居环境逐步改善。

五年来,我们坚持破解瓶颈制约,基础设施取得重大突破。厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段全面建成通车,织纳铁路正式通车运营,结束了纳雍境内不通高速公路、不通铁路的历史,打开了封闭的山门。实施县乡道提级改造121.3公里,建设矿山公路、旅游公路和通村公路3481公里。重大水利设施不断完善,如期完成黔中水利枢纽工程库底清理,目前已下闸蓄水。建成大坪箐水库,夹岩水利枢纽工程正式开工建设,坪山水库前期工作顺利开展。实施农村安全饮水工程260余处,解决30.57万人安全饮水问题。电力、信息等设施建设不断加快,完成电网建设投资3.92亿元,全县通讯信号、互联网覆盖率大幅提升,农村有线电视、网络光纤实现乡乡通。

五年来,我们坚持保障改善民生,各项社会事业全面进步。累计减少贫困人口22.15万人,10个贫困乡镇实现省级“脱贫摘帽”。城镇居民人均可支配收入从13829元增加到22312元,年均增长10.04%。农村居民人均可支配收入从3160元增加到6566元,年均增长15.75%。城乡居民养老保险、城镇职工基本养老和工伤等保险参保人数超过“十二五”规划任务数。实施农村危房改造3.43万户,建设城镇保障性住房1.32万套(户)。教育“9+3”突破性工程稳步推进,义务教育巩固率达90.99%,实现公办幼儿园乡镇全覆盖。筹资6.49亿元基本建成教育园区。卫生事业健康发展,乡镇(街道)中心卫生院标准化建设全面完成,成功创建省级卫生县城。新农合参合率稳定在95%以上。县人民医院等4家医疗机构通过省级二级甲等医院评审,新立医院成为全省首家民营二级甲等医院。人口出生率和自然增长率分别比“十一五”末下降2.1个和1.1个千分点。建成乡镇综合文化站22个、文化信息共享工程网点25个、农家书屋479个、村级农民健身场地123个,启动实施国家公共文化服务体系示范区创建工作。殡葬改革迈出实质性步伐。安全生产形势基本稳定,成功摘掉全国“煤矿安全重点整治县”帽子。深入开展禁毒人民战争,被国家禁毒委取消了“通报警示地区”。“平安纳雍”创建取得实效,群众安全感满意度逐年提升。国防建设、民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、工会、气象、档案、统计、人防、地方志、外事侨务等各项事业全面进步。

过去的五年,我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,持之以恒纠正“四风”,厉行勤俭节约,“三公”经费持续下降。我们认真执行县人大及其常委会各项决议决定和视察意见,自觉接受县人大法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,办理人大代表、政协委员建议、提案937件,满意和基本满意率达99%。

各位代表!“十二五”在纳雍发展史上谱写了辉煌篇章。五年来,我们不仅较好完成了改革发展稳定的总体目标,更增强了在复杂环境中推动发展的能力,积累了在创新思路中破解难题的经验,为做好“十三五”工作奠定了基础。过去五年取得的成绩和进步,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督和支持,得益于民革中央、深圳宝安、重庆渝北和金元集团、省市直各部门的倾力帮扶,得益于全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位和社会各界团结奋斗。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部,向所有参与、关心和支持纳雍发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县发展中还存在不少困难和问题,政府工作还有许多不足。一是脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。贫困人口多、贫困面大和贫困程度深的县情没有根本改变,全县还有贫困人口15.52万人,约占全市贫困人口的11.9%、全省的2.9%,贫困乡镇发生率为46.15%,245个贫困村中有110个少数民族贫困村处于集中连片特困地区,区域性、整体性贫困现象突出。二是守住发展底线任务艰巨。经济下行压力持续加大,煤电传统主导产业发展受阻,转型难度大,新兴产业尚在孕育,新旧产业青黄不接,优势资源深加工推进难、推进慢。农业基础薄弱,山地农业规模化、产业化水平不高。三是守住生态底线任务艰巨。森林覆盖率不高,水土流失和石漠化治理难度大,节能减排压力大,生态环境脆弱。农村脏乱差现象还没有得到解决。四是保障改善民生任务艰巨。群众对医疗、教育、养老、住房、食品安全、社会治安等还有很多不满意的地方。农村“三留守”人员和残疾人关爱救助保护任务重,涉及留守儿童的突发事件和一些敏感事件时有发生。各种社会问题和矛盾相互交织,道路交通安全事故、命案多发。五是政府自身建设任务艰巨。县政府班子落实党风廉政建设主体责任和履行“一岗双责”差距较大,廉政建设和反腐败工作任重道远。政府工作部门部分干部的发展意识、忧患意识、责任意识不强,作风不实、担当不够、执行不力。

二、2015年工作完成情况

过去的一年,我们围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务,在宏观经济持续下行的情况下,实现地区生产总值171.19亿元,增长13.6%。财政总收入17.59亿元,下降9.66%,一般公共财政预算收入6.48亿元,增长0.86%,税收收入实现11.17亿元,增长1.7%。500万元以上固定资产投资131.7亿元,增长19.2%。社会消费品零售总额23.82亿元,增长11.8%。金融机构各项存贷款余额分别为92.51亿元、78.18亿元,增长21.27%、35.09%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%、11.8%。一年来,我们重点抓好以下几个方面的工作。

(一)着力扩大项目投资,发展后劲逐步增强。纳雍200万吨/年煤制清洁燃料示范项目前期工作稳步推进,省发改委正式批复项目实施地变更,项目确定落户纳雍。煤电化一体化基地规划、项目资源保障规划通过省级审查。全年争取到中央和省级项目42个,总投资2.47亿元。先后组织了3批重点项目集中开工,新开工项目16个,总投资24.77亿元,完成投资4.47亿元。71个重点项目建设快速推进,累计完成投资177.97亿元,占年度计划的114.68%。保障和落实5000万元项目前期工作经费,谋划了8大类902个项目,为加快发展强化了项目支撑。

(二)着力优化产业结构,转型升级步伐加快。农业板块经济加快发展,完成特色产业种植16.16万亩,新增畜禽养殖13.5万头(羽),种植烤烟2.4万亩,收购烟叶6.4万担。粮经作物比例从47.9:52.1调整到46.5:53.5。3个省级农业示范园区加快推进,市级以上农业龙头企业增加到31家,新增农村专业合作社193个,实现农业增加值22.78亿元,增长6.9%。工业经济平稳运行,经济开发区新增入驻企业7家,大拓新能源、雍达针织等一批产业项目建成投产。研究制定《关于进一步强化服务保障促进实体经济健康发展的意见》,出台了18条支持政策和服务措施,全力帮扶企业稳定和恢复生产。全县规模以上工业增加值52.4亿元,增长14.5%。销售原煤388.33万吨,火力发电83.86亿度。三产优化取得新进展,启动建设涉及旅游基础设施、景区景点、接待服务等方面16个项目,开发建设白水河湿地公园、路尾坝美丽乡村等城市湿地和乡村旅游示范点,成功承办全市第九届旅游产业发展大会。文化体育、健康养生等现代服务业加快发展。

(三)着力加快城镇建设,城乡统筹持续发展。县城路网建设完成投资11.16亿元,青云大道、发展大道全线建成通车,县城高速公路连接线顺利推进,新区路网日趋完善。启动建设城西路网复兴西路、古陶路和文昌路。文体路、居仁路建成通车。城市综合体和城市组团加快建设,累计完成投资15.44亿元, 完成施工建筑面积135.5万平方米。特色小城镇建设完成投资4.24亿元,新增市级示范小城镇1个。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施“六项行动计划”,小康水完成农村耕地灌溉1.68万亩,小康电完成投资1063.2万元,小康路完成821公里,新增50个行政村通宽带,建成小康房280户,小康寨完成投资7500万元,农村生产生活条件持续改善。

(四)着力破解发展瓶颈,发展条件明显改善。新增高速公路通车里程59公里,铁路通车里程36.09公里。完成居仁至水东等县乡道改造33.18公里,寨乐至沙子坡等3条县乡道改造工程获得批复。改造危桥6座。建成通村水泥路131条。水利重大项目前期工作有序开展,金珠水库、环城水库列入全省扶贫攻坚规划项目库。金竹林、德勒科水库完成可研编制。夹岩水利枢纽工程完成投资3.04亿元。实施农村饮水安全工程43处,解决1.64万人饮水安全问题。加快电力基础设施配套和电网升级改造,全年完成电网建设投资1130万元,启动建设总投资3334万元的农网改造升级工程。新增通信基站637个,行政村通宽带比例提高2个百分点。

(五)着力推动绿色发展,生态建设成效明显。深入实施“绿色纳雍”行动,完成营造林14.81万亩,实施退耕还林2.62万亩,治理石漠化6.67平方公里、水土流失68.12平方公里。森林覆盖率提高到50.41%。严格执行环境监管“六个一律”,城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%、52%。中心城区环境空气优良率达95%。建成县城二期污水处理厂并投入运行。划定了21个1000人以上集中式饮用水源保护区,县城和乡镇集中式饮用水源水质达标率100%。勺窝、张家湾污水处理厂加快建设,电厂脱硫脱硝、隆庆乌江水泥厂脱硝设施正常运行。煤矿废水治理力度加大,处理设施运行台账逐步健全,煤矿主要污染物实现稳定达标排放,三岔河、普赛河等流域水质逐步改善。主要污染物排放总量控制在省、市下达的指标范围内。

(六)着力改善民生福祉,各项事业协调发展。办好“十件民生实事”,完成投资4.38亿元,占计划的92%。脱贫攻坚取得阶段性成效,实现4个乡镇市级“脱贫摘帽”,5个乡镇省级“脱贫摘帽”,37个贫困村出列,全年减少贫困人口3.53万人。完成教育“9+3”计划,九年制义务教育巩固率、高中阶段毛入学率持续提高。公立医院改革稳步推进。县医院整体搬迁工程建设顺利推进,累计完成投资1.6亿元。新农合参合率达96.8%。实施农村危房改造2228户,转移农村劳动力就业2.61万人,城乡低保标准分别提高12.82%、30.3%。社会保险覆盖面不断扩大,保障能力明显增强。全面开展留守儿童、空巢老人、残疾人“三类群体”关爱服务工作,对全县4.96万名留守儿童、1.39万名空巢老人、3.06万名残疾人进行关爱救助。加大计生工作力度,常住人口出生率、自然增长率控制在省、市下达的目标以内。启动“法治纳雍”创建工作,人民群众安全感提高到97.83%。

一年来,我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督,及时对人大代表建议、政协委员提案进行分解,明确责任部门限时完成,全年办理县人大代表建议64件、县政协委员提案91件,办结率均为100%。全县政府系统“三公”经费财政拨款支出下降17.18%,行政监察和审计监督力度加大。

各位代表!2015年各项工作任务基本完成。但对照县十六届人大五次会议确定的目标任务,我们在产业培育、财源培植、安全生产、社会治理、维护稳定、政府廉洁等方面还有较大差距,存在煤电产业支撑乏力,财政总收入持续下滑,安全事故和命案多发,行政效能不高、腐败现象时有发生等突出问题,对存在的这些问题,我代表县人民政府向全县人民致以深深的歉意!

三、“十三五”时期主要目标任务

各位代表!机遇承载使命,压力考验担当。从今年开始的“十三五”时期,是我县“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决胜阶段。国家加大对中西部和集中连片贫困地区精准扶贫及基础设施建设投入的力度,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,为我们加快整体脱贫进程带来了政策机遇。“两高一铁”的全面建成通车,为我们把区位、资源、生态优势加速转化为产业发展动力提供了重要条件。只要我们紧紧抓住这些宝贵的发展机遇,精诚团结,奋发努力,纳雍大地就一定能够焕发出蓬勃生机,实现提速赶超、同步小康、奔向富裕。

今后五年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话,中央、省、市经济工作会议和市委一届七次、八次全会、市第一届七次人代会精神,按照县第十一次党代会2016年年会的部署和县委提出的工作思路,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,守住发展和生态两条底线,围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,突出抓好大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”,培植后发优势,奋力后发赶超,确保2018年在现行标准下的贫困人口全面脱贫,2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

“十三五”时期全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值确保达360亿元、力争380亿元,年均增长14%。固定资产投资年均增长20%。一般公共财政预算收入年均增长10%。农村居民可支配收入达13000元以上、年均增长13%以上。城镇居民可支配收入达38200元以上、年均增长11% 以上。社会消费品零售总额达45.86亿元、年均增长14%。居民消费价格指数在省控制的目标范围内。

各位代表!加快发展是时代的要求,人民的期盼。今后五年,我们将全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,坚持发展第一要务,聚焦脱贫攻坚,全面落实好“十三五”发展规划,主动适应新常态,积极应对新挑战,只争朝夕,埋头苦干,把纳雍“十三五”的发展规划变成实实在在的成果。

四、2016年工作安排

今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。经济社会发展的主要预期目标是:确保地区生产总值增长14.7%以上。一般公共预算收入增长10%以上。2000万元以上规模工业增加值增长14%以上。500万元以上固定资产投资增长24%以上。社会消费品零售总额增长13%以上。城镇居民人均可支配收入增长13.5%以上,农村居民人均可支配收入增长13 %以上。减少农村贫困人口4.1万人以上,4个贫困乡镇实现省级“脱贫摘帽”,62个贫困村出列。引进省外到位资金增长15%以上。节能减排指标控制在国家和省、市下达计划范围内。

围绕上述目标任务,我们将重点抓好八个方面的工作。

(一)切实抓好精准脱贫,坚决打赢决战贫困攻坚战。

一是加大扶贫资金投入。从今年起,按照贫困人口人均1000元的标准将扶贫专项资金列入财政预算。搭建扶贫融资平台,组建扶贫开发投资有限公司,撬动更多社会资本参与扶贫开发。研究制定扶贫和涉农资金整合管理细则,整合各部门项目资金,统筹用于脱贫攻坚,以贫困村为单元集中捆绑实施。实施精准扶贫“特惠贷”工程,为贫困户提供小额信贷支持。加大对特困连片地区和少数民族聚居区的投入倾斜力度。加强扶贫资金监管,发挥扶贫资金效益。

二是精准识别贫困对象。按照“四看法”的要求,围绕“零失误”目标,开展调查摸底“回头看”,按要求识别贫困人口,摸清“两有户”、“两因户”、“两无户”和“两缺户”,确保贫困对象、致贫原因和贫困程度精准,做到帮该帮的人、扶该扶的人。建立精准识别平台,统筹扶贫、民政、公安、财政等网络资源,建设扶贫云和扶贫专线,建立户联网管理台账、民情数据库,动态管理贫困户信息,实现县乡村信息对称。

三是创新脱贫攻坚模式。借鉴六盘水市“三变”和七星关区“一市五金多套餐”问需式精准扶贫模式,结合纳雍实际,认真探索要素统筹的产业化扶贫模式,充分发挥政府的协调引导作用,依托公司、专业合作社的信息和市场优势,推行公司+基地+农户的综合运行模式,用好用活农技人员,激活村集体资产,整合土地流转户、贫困户、集团公司和县直部门资源,建设寨乐乡革新村蔬菜连片种植与规模养殖配套示范基地。

四是培育壮大脱贫产业。因地制宜扶持发展特色优势产业,加强农产品品牌建设。实施精准扶贫电商支持计划,依托互联网,搭建农产品区块认证、包装、物流平台,助推农货出山。建立新型经营主体、龙头企业、致富能人与贫困户利益联结机制,支持贫困户以土地承包经营权、生产工具等资源资产参股,财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化投入专业合作社和龙头企业,获得稳定的分红收益。加强职业技能培训,促进劳务输出。

五是实施易地扶贫搬迁。编制易地扶贫搬迁规划,结合小城镇建设、美丽乡村建设,合理布局安置点,科学谋划移民安置方式,以流程图的形式绘制排查、申请、核实、评估、备案和实施“六个阶段”的具体工作,注重后续扶持。解决好“十二五”期间的遗留问题。按照搬迁整体化、识别精准化、工作人性化、安置多元化、政策明细化、组织系统化“六化”要求,实施好6619人的贫困自然村寨整体搬迁,充分尊重群众意愿,让搬迁群众实现搬迁与产业相结合、与就业相结合、与发展相结合,真正实现搬得出、稳得住、有事做、能致富。

六是提升公共服务水平。完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设,落实全部免除(补助)农村贫困家庭学生、城镇低保家庭学生就读高中、大学的学杂费。重视和支持职业教育,实现有劳动能力的贫困户接受职业教育、适用技术培训“一户一人”全覆盖。完成乡村医疗卫生服务网络标准化建设,加大乡村医生培训力度,提高医疗保障水平,让农民群众不再因病致贫返贫。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,做到应保尽保、应扶尽扶。

七是夯实扶贫基层基础。设立的乡镇(街道)扶贫工作站,与社会事务办合署办公,人员编制实行专职专用,解决基层无人办事的问题。面向社会招聘扶贫工作站及驻村扶贫专职特岗509人,充实贫困村扶贫工作力量。继续深化“农民讲师”巡讲活动,实施农村基层基础“固本行动”和“先锋示范工程”、“能人兴村工程”,提高农村“三支队伍”推进脱贫攻坚的能力和水平。

八是完善扶贫工作机制。调整充实全县扶贫工作双组长领导小组,加强对扶贫工作的组织领导和工作调度。健全和完善县直机关单位结对帮扶机制,以村为单位对全县贫困村进行分类结对帮扶。围绕年度脱贫目标,逐级立下扶贫“军令状”,制定“作战图”,实行“倒计时”,把任务细化落实到乡、到村、到组,层层落实责任。实行乡镇(街道)和县直部门主要负责人年度脱贫攻坚述职报告和脱贫攻坚“一票否决”制度,采取预警约谈、召回管理等方式,对完不成脱贫任务,搞“数字脱贫”的严肃问责。

(二)切实抓好产业培育和产业结构调整,为经济发展注入新的动力。

一是优化提升主导产业。加强与大型煤企及周边产煤县联合,保持煤炭市场价格平稳。深化煤炭企业与煤炭消费地区、大型发电企业对接合作,拓展煤炭销售市场。强化协调服务,加快19个煤矿的复产复建进度,新开工建设2个矿井,促进17个生产矿井安全、正常生产,确保全县煤炭产销态势平稳。抓好煤电要素供求协调,保障电煤供应,稳定火力发电总量。加快8个风力发电场建设,确保全县发电负荷稳步增长。

二是培育壮大新兴产业。继续做好纳雍200万吨/年煤制清洁燃料项目前期工作,力争今年获得国家发改委核准并开工建设。实施“互联网+”行动计划,强化大数据运用培训,鼓励企业在线销售,拓宽销售渠道,年内推动一批规模以上企业“触电上网”。深化与阿里巴巴农村淘宝的合作,开发符合网购需求的特色农产品,建成农产品区域包装和冷链仓储物流设施10个以上,拓展消费市场。加快县级电子商务产业园建设,实施“电子商务进百村”工程,建成乡村网店60个以上,片区农产品电商服务商6个以上。扶持发展大健康医药养生产业,加快新型建材产业发展。

三是夯实园区发展平台。强化产业链招商,推动农业和环保领域、微生物科技、电子产品等产业集聚发展。完善新区配套设施建设,确保新区供水厂年内建成供水。启动建设经济开发区污水处理厂。盘活现有标准厂房、土地资源,引进一批辐射力强、带动作用大的项目入驻经济开发区。

四是做强山地特色农业。整合项目资金,主攻农业板块经济,确保年内新增高山生态有机茶种植面积1万亩、特色经果林8万亩、马铃薯16.5万亩、商品蔬菜29万亩、生态养畜19.59万头(只)、生态养禽100万羽,建成板块经济样板点68个。探索实施土地、劳动力入股,有序推进土地流转,把寨乐革新蔬菜种植、糯谷猪纯种化、产业化养殖基地建成全县农业板块经济的示范样板。加快5个省级、市级园区建设,力争年内建成3个现代高效农业示范园区。推广良种良法。创新农业经营方式,申报龙头企业3家以上,年内新增农民专业合作社50个以上。

五是突破发展第三产业。实施现代服务业“十百千”工程,规划建设纳雍现代物流园区和雍熙、居仁商品物流配送中心,力争村村通快递。培育和引进第三方物流企业,尽快形成以高速物流园区为中心、以乡镇为节点、辐射全县的现代物流产业格局。依托九洞天景区开发,结合高效观光农业园区建设,重点扶持农业观光旅游、徒步旅游、农家乐、拓展运动、夏令营等新兴产业加快发展。

(三)切实抓好项目和投资,确保经济平稳持续增长。

一是立足实际谋划项目。县财政继续预算5000万元项目前期工作经费,在完善“十三五”时期902个项目库的基础上,围绕国家政策投向、市场需求和我县资源禀赋,力争在新兴产业、基础设施、城乡统筹、生态建设等方面再谋划、储备一批项目。继续做好项目的筛选、论证和包装,提高亿元项目比重,充实和增大项目库,提升项目储备质量。

二是用足政策争取项目。抓住国家“补短板”的机遇,落实好国家有关部委对毕节试验区的差别化帮扶政策,紧扣农业、水利、基础设施、民生改善等投资重点,积极跑省进京汇报对接,想方设法要项目、争项目,力争在国家新增投资中拿到更多项目,争取更多资金,确保“十三五”规划中涉及我县的项目落地生根。

三是围绕重点服务项目。建立健全协调机制,强化部门、乡镇(街道)的对接配合,整合各方力量和资源,加快渝富集团纳雍200万吨/年煤制清洁燃料和拟建高速公路、铁路等重大项目前期工作,力争早日开工建设,尽快形成新的投资支撑。继续实行县级领导联系重点项目和项目建设指挥部工作机制,强化协调服务、跟踪督促和要素保障,为项目建设创造良好条件。做足存量投资,加快推进172个续建项目建设进度,确保年内完成投资42.5亿元。计划完工的项目年内全部建成。力争已经核准的项目及早开工并形成新的实物工程量,推动有效投资稳步增长。

(四)切实抓好基础设施建设,突破制约发展的桎梏和瓶颈。

一是夯实交通基础设施。配合做好各项前期工作,推动纳雍至大方、纳雍至六枝高速公路和纳雍至六盘水铁路年内开工建设。启动实施七星关至纳雍国道和纳雍至大方省道升级改造工程。开工建设纳雍西货运站进场公路、老凹坝至大龙场火车站进站公路。启动建设厦蓉、杭瑞高速公路寨乐、龙场互通连接线。年内完成维新至干河、寨乐至沙子坡59.98公里县乡道提级改造任务。启动通乡通村公路使用效果提质改造和通组公路建设,全力打通乡与乡、村与村之间的断头路和通组公路,推动农村交通基础设施连网和向村寨延伸,基本解决农村断头公路等突出问题。实施乡村公路生命安全防护工程,年内建成防护设施360公里以上。

二是夯实水利基础设施。落实好水利建设“三大会战”和“三年行动计划”,全力打造资源水利、民生水利、生态水利。推进夹岩水利枢纽工程建设,加快实施骨干水源工程,力争开工建设坪山水库。年内完成金蟾水库输水隧洞和管道工程建设任务。继续做好各项前期工作,推动环城水库、金珠水库尽早落地建设。实施后河等4条中小流域治理工程,治理面积16.1平方公里。积极争取小型农田水利建设项目,增加有效灌溉面积1万亩,改善农业生产条件。

三是夯实电力通讯等基础设施。坚持主网建设、城网改造、农网升级“三网并进”,加快110千伏园区输变电工程进度,确保年内完工投运。开工建设110千伏铁路牵引输变电线路工程,确保中低压电网建设与改造完成投资3300万元。推进4G网络建设、光网城市、宽带乡村普及、典型区域综合示范、中小企业宽带应用等重点工程,不断夯实互联网根基,打好信息基础设施“三年会战”。

(五)切实抓好城镇建设,改善群众生产生活条件。

一是紧扣县城旧城区减量提质,加快完善新城区配套功能。按照“旧城区减量提质、新城区完善功能”的思路,把棚户区改造作为旧城交通提升、设施完善的重要载体来务实推进,全面推行货币补偿安置,加快4200户棚户区改造,引导旧城区市民向新城区流动。严格规划执行,依法打击违法用地、非法建房。从今年起,县城旧城区不再新增商业房地产开发项目。通过棚户区改造推动旧城房屋土地征收,建设和完善停车场、广场、公园等公共服务设施,拓宽狭窄干道,改善旧城区人居环境。推进县城新区建设,重点完善幼儿园、小学、医院、农贸市场等配套设施,强化服务功能,逐步聚集人气。稳步推进城西、城东和城南路网建设,完善教育园区和经济开发区支线路网。

二是围绕产业培育,增强城镇发展内生动力。依托各乡镇资源优势、人文特点和产业项目规划,因地制宜加快产业培育,实现产城互动、以产促城。积极发展农特产品深加工,农村电子商务、仓储、包装、物流等第二、三产业,增强城镇内生发展动力。

三是立足内涵提升,巩固拓展美丽乡村。以“六项行动计划”为抓手,整治农村环境,大力推动美丽乡村创建。注重保留农村特色、田园风光、乡土气息,年内完成133个示范村创建任务,不断改善农村生产生活条件。落实和执行农村建房管理办法,强化宣传和控制引导力度,严格国土、规划执法,改变当前农村建房的无序现状。

(六)切实抓好生态建设,守住生态和发展两条底线。

一是深入实施绿色纳雍行动。全面推进宜林荒山荒地绿化,将符合政策的25度以上坡耕地及15度以上重要水源地实施退耕还林还草,改善生态环境,年内营造林11.4万亩,退耕还林5.4万亩,新增治理石漠化20平方公里、治理水土流失26.5平方公里。森林覆盖率提高1个百分点以上。

二是持续整治环境污染。强化生态环境保护和环境污染防治“两个问责”,严厉打击环境违法行为。落实重点河流保护“河长制”,以三岔河、普赛河流域为重点,综合治理境内流域水质污染。加大煤矿废水治理力度,确保水环境质量明显提高。加强地质环境整治,推进矿山生态恢复治理。打好“治水、治气、治渣”持久战和攻坚战。加快县城三期和龙场、勺窝、张家湾污水处理厂建设进度,确保按期投入运营。

三是积极发展林下经济。按照突出特色、发挥优势、讲究实效的原则,把发展林下经济与林业产业相结合,与扶贫开发相结合,多角度,深层次,立体挖掘林下经济发展潜力,因地制宜,宜养则养,宜种则种,提高林下经济的社会、经济和生态效益。

(七)切实抓好改革开放和创新,增强经济社会发展动力、活力。

一是深化各项改革。推进县、乡权力清单、责任清单“两单合一”,完成审定程序。加快涵盖政务、商务、事务“三位一体”的网上办事建设。开展电子营业执照试点,继续深化“先照后证”“三证合一”“一照一码”改革,建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制。全面推进公务用车制度改革。总结勺窝乡整乡推进试点经验,全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

二是加大开放力度。发挥民革、致公、农工等民主党派、深圳宝安、重庆渝北及金元集团等社会各界帮扶优势,落实“统战牵线、部门对接、合力争取”工作机制,健全定期主动向联系帮扶单位汇报工作制度,加强与帮扶单位的沟通对接,借助帮扶单位的资源,争取更多扶持政策。加强与对口帮扶城市的全方位合作,用市场化的理念和资源互补的理念,逐步改变过去依赖优惠政策招商的意识,营造重商、亲商、扶商的良好发展环境。

三是创新政府购买公共服务。以公众需求为导向,坚持透明、公平,对涉及社会公共利益的项目采取政府向社会购买公共服务的方式,激发社会动力和市场活力,通过市场化机制提高政府效能。建立完善管理和运行机制,加强对购买服务人员和资金的监管,建立对公共服务数量、质量和效率的第三方民意评估机制,促进服务主体公平、公正、公开地竞争,合理、有效地配置公共资源,切实转变政府职能。

(八)切实抓好民生保障,让人民群众共享发展成果。

一是优先发展教育事业。普及15年教育,推进基础教育学校规范化、质量化、精细化管理。加快义务教育学校标准化建设,合理解决城区“大校额”、“大班额”问题。支持发展民办教育。实现学前教育三年毛入园(班)率达80%、九年义务教育巩固率达86.5%、高中阶段毛入学率达85%以上。制定实施全员教师素质能力提升工程,建立和完善教学质量考核奖惩办法,促进教育教学质量提升。

二是发展卫生计生事业。深化县级公立医院改革,实施基层卫生服务提升工程,推进分级诊疗,提高农村医疗队伍水平。完善基本药物覆盖保障和采购制度,降低基本药物价格,保障药品供应,减轻群众医药负担。全面实施大病保险。加强重大疾病防控和卫生应急救治,增强处置突发公共卫生事件的能力。以县医院整体搬迁为契机,做大做强县级中心医院,对心脑血管等重点科室进行全系统打造和建设。加快乡镇卫生院标准化建设和片区综合医院建设。推动卫生系统管理体制改革。全面加强计划生育工作,促进人口素质提升和均衡发展。

三是发展文化体育事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,新建和改扩建一批公共文化体育设施。加强民族民间文化遗产的传承和保护,进一步挖掘和保护“滚山珠”等非物质文化遗产,保护开发箐苗服饰、穿青人文化等民族民间文化。大力打造拓展运动、户外运动、摄影写生、夏令营、乡村旅游等文化体育旅游产业。加快县城体育场(馆)建设,满足人民群众日益增长的体育健身需求。

四是完善社会保障。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,提高城乡居民最低生活保障标准,实施全民参保登记计划,确保城乡居民养老保险参保人数达31万人以上。巩固和强化困难家庭、留守儿童、空巢老人、残疾人关爱救助。

五是强化安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,严格落实安全生产责任制,常态化狠抓重点行业领域安全专项整治,巩固好全国“煤矿安全重点整治县”摘帽成果,严防各类安全生产事故发生,确保人民群众生命财产安全。

六是维护和谐稳定。推进“法治纳雍”建设,坚持法治政府、法治社会一体建设,坚持依法行政、保障司法公正、强化普法教育。加快社会治理创新,继续巩固和加强农村思想政治教育专项行动,深入开展“改陋习树新风”活动,建设文明乡风,防止冲击社会道德底线的事件发生。推进“平安纳雍”建设,加快天网工程三期建设,实现全县所有行政村一村一警务助理全覆盖专职化配备。深入开展命案防控、禁毒严打整治、“两抢一盗”专项治理,严厉打击各类违法犯罪活动,提高人民群众安全感和满意度。

同时,促进民族团结进步,加强全民国防教育和国防后备力量建设,积极支持驻纳军警、法院、检察院、人民防空等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、工会、妇联、共青团、民族宗教、统计、老龄、残疾人、气象、外事侨务、对台、地方志、档案、关心下一代等工作。

各位代表!2016年,在做好以上工作的同时,县人民政府继续承诺办好十个方面的民生实事。

(1)年内县城高速公路连接线建成通车,建成纳雍火车站站前广场和进站公路。

(2)启动建设文昌公园,加快县体育馆建设,新建成乡镇农民体育健身工程6个、村农民体育健身工程34个、全民健身路径工程4条。

(3)实施533.7公里农村道路硬化工程、220公里通村公路断头路建设,拓宽改造25.9公里狭窄路面,改造县乡道59.98公里,改造危桥8座。启动农村通组公路建设。

(4)实施36处农村安全饮水巩固提升工程,解决6.16万农村人口安全饮水问题。

(5)启动县城集中供热项目。

(6)大力加强学校教育教学改革,建立学校职称评聘分离和第三方考核机制,完善校长负责制,面向全国招聘1至3名名校长。

(7)将纳雍一中创建成省级示范性普通高中。力争纳雍六中、八小建成投入使用。新(改)建村(居)幼儿园11所、乡镇(街道)幼儿园3所,新建农村学校留守儿童之家14个、学校心理咨询室14个。

(8)加快县人民医院一期工程建设进度,力争年底实现整体搬迁。启动6所区域性乡镇卫生院提质改扩建工程。启动县医院心脑血管专科全系统建设。

(9)建设县级老年养护中心1个,确保流浪未成年人员救助保护中心、县儿童福利院年内投入使用。启动10个乡镇标准化敬老院改扩建工程,建设农村幸福院10个。

(10)新建城乡垃圾无害化处理设施及垃圾收运系统3个、农贸市场1万平方米、社会公共停车场1.25万平方米,新(改)建公厕16座。

各位代表!财政是政府治理的基础,金融是现代经济的核心。我们将注重管好用好财政资金。严格执行预算法,按照“保工资、保运转、保重点”的原则,盘活财政存量资金,集中有限财力,确保重点工作和民生建设资金需求。坚持依法征税、应收尽收,控制非税收入不合理增长,提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。发展新兴产业,培育壮大税源,尽快形成新的税收增长点。我们将注重发挥金融服务实体经济的作用。加大扶持力度,理顺贵州雍泰集团管理体制,实现平台公司单一融资向投融资一体化转变。继续实施“引银入纳”工程,合理布局金融机构网点,扩大金融机构贷款和社会融资规模。

五、加强政府自身建设

各位代表!打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设廉洁型、法治型、学习型、勤政型、服务型、创新型“六型政府”,增强公信力和执行力。

(一)加快建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,落实“两个责任”,强化“一岗双责”。学习贯彻和认真执行廉洁自律准则和纪律处分条例,始终把纪律和规矩挺在前面。强化行政监察和审计监督。厉行勤俭节约、反对铺张浪费,严格控制一般性支出,确保“三公”经费持续下降,严肃查处“四风”和腐败问题,树立清正廉洁的良好形象。

(二)加快建设法治型政府。把政府工作全面纳入法制轨道,政府工作人员都要自觉尊法学法守法用法。落实政府工作部门法律顾问制度,加强政府合同、规范性文件的合法性审查。健全重大决策纠错纠正、责任终身追究和倒查机制。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定和视察意见,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。建立邀请人大代表、政协委员列席县政府常务会议制度,让政府行政公开、公平、民主、科学。

(三)加快建设学习型政府。高度重视政府能力建设,坚持学在新处,谋在深处,提高履行依法行政、科学行政、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护的能力。完善政府领导班子集体学习制度,加强理论实践学习,深刻领悟“五大发展理念”丰富内涵,把思想和行动统一到加快发展上来,把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领和“为官有为”的自觉行动。

(四)加快建设勤政型政府。改进工作作风,强化履职尽责意识,深化机关效能建设,进一步提高执行力,以“钉钉子”的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。强化政府督查、效能监察和行政问责,持续整治“为官不为”和“庸懒慢浮散”,推进“马上就办”,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。

(五)加快建设服务型政府。坚持群众路线、树立群众观点,倾听群众呼声、了解群众意愿、关心群众疾苦,使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。加快政府职能转变,精简办事程序,缩短办理时限,更好地为群众、企业和基层服务。坚决向“吃拿卡要”等行为“亮剑”,认真解决群众关切的利益问题,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,让人民群众共享全县改革发展的成果。

(六)加快建设创新型政府。始终保持干事创业的蓬勃朝气和与时俱进的创新勇气,坚持以创新的理念审视全县发展形势,革除因循守旧、墨守成规的思维定式,克服不求有功、但求无过的求稳心态。发扬敢闯、敢干、敢为人先的精神,以全新的视野、思维和方法着眼发展、谋划工作、破解难题。营造鼓励争先、支持创新、敢于尝试、勇于突破的浓厚氛围。

各位代表!压力前所未有,责任无比重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,坚持低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为,主动适应新常态,奋力开辟新天地,为纳雍实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的宏伟目标而努力奋斗!

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