S530纳雍县梯子岩至化作公路改扩建工程整改方案

收悉《毕节市纪委办公室关于省纪委监委〈2024年上半年5个专项监督情况报告〉涉及毕节问题整改事宜的请示》（毕纪呈〔2024〕41号）反馈的问题清单后，纳雍县对相关问题高度重视，迅速组织相关单位召开专题会议，深入研究涉及事项的整改工作。为确保反馈问题得以按时整改完毕，特制定本方案。

一、基本情况

S530纳雍县梯子岩至化作公路项目施工图设计，于2019年1月3日经贵州省公路局《关于S30纳雍县梯子岩至化作公路改扩建工程施工图设计及预算的批复》（黔路复〔2019〕4号）批复。路线全长10.2公里（其中1.86公里与G246共线），路基宽度12.0米，预算总投资为28273.14万元，资金来源为中央车购税资金8160万元（已于2021年划拨至县财政账上），剩余资金为地方配套。项目采用“建养一体化”模式实施，由毕节市交通运输局招标，中标单位为中铁十二局集团有限公司。

按照国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号），深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好补偿安置前提下，可以边建设边报批。项目于2018年11月动工建设，随着施工的推进，项目因资金短缺、方案调整等原因，断断续续施工，至2023年7月12日，纳雍县自然资源局以用地手续未办理，下发了责令停止违法行为通知书而停工至今。截至目前，完成投资3400万元，已支付资金2570万元，其中建安投资支付820万元。

在项目推进期间，中央、省、市出台了有关在建项目的分类处置政策。与此同时，地方配套资金也逐步面临困难。鉴于此，我县结合报地过程中项目用地占用“三区三线”的状况，作出了对该项目缩减规模实施的决定，并进行了施工图设计优化。经优化后，项目里程约为7.05公里，投资约为20378万元。除车购税资金外，地方需配套资金12227万元（其中市旅投集团出资6725万元，纳雍县财政出资5502万元）。

2024年8月21日，根据《毕节市纪委市监委关于省纪委省监委〈2024年上半年5个专项监督情况报告〉涉及毕节问题整改事宜的请示》（毕纪呈〔2024〕41号）反馈的问题清单指出：S530纳雍县梯子岩至化作公路改扩建工程项目，纳雍县交通运输局作为牵头单位，与县自然资源局沟通不够，项目用地未审批就上马，县自然资源局也不主动向前一步帮助解决用地问题，而是直接下发责令停工违法用地行为通知书，造成项目从2023年7月起停工至今，2021年就已拨付到位的8160万中央车购税资金有被收回的风险。

二、整改目标

建立高效的保障协调机制，整合资源，强化部门之间的沟通与协作，形成合力，及时解决工程建设中出现的问题。全力推进S530纳雍县梯子岩至化作公路改扩建工程手续办理、征地拆迁等工作。强化资金保障，在确保质量与安全的前提下，迅速推进项目建设，力争于2025年4月30日前全面完工，以保障已拨付到位的中央车购税资金不被收回。

三、工作步骤

（一）问题梳理（2024年8月30日前）。成立S530纳雍县梯子岩至化作公路改扩建工程整改工作机制，由县政府分管副县长牵头统筹，涉及的部门和乡镇具体负责，立即组织人员对项目存在的问题进行全面梳理。

（二）整改方案制定（2024年9月18日前）。县交通运输局组织有关部门，进一步梳理研究，制定我县整改工作方案，按程序送审后印发实施。

（三）实施整改（2025年4月30日前）。涉及乡镇和部门要按照整改方案，立行立改，各责任单位各责任人迅速行动，认真落实整改措施。建立整改工作定期汇报制度，各责任单位每周汇报整改工作进展情况，及时解决整改过程中出现的问题。

四、整改措施

（一）及时优化项目施工图设计

整改措施：由纳雍县交通运输局负责，积极督促设计单位迅速完成项目施工图设计优化，并上报省市行业主管部门审批。

整改责任单位：纳雍县交通运输局

整改时限：2024年9月15日前

（二）全力推进前期手续办理

1.风评手续

整改措施：由纳雍县交通运输局牵头，纳雍县林业局配合，督促第三方编制单位加快完成项目风景名胜区影响评价报告的编制与上报工作。

整改责任单位：纳雍县交通运输局、纳雍县林业局

整改时限：2024年9月10日前完成报告编制；2024年10月30日前取得批复。

2.林业手续

整改措施：由纳雍县交通运输局牵头，纳雍县林业局配合，督促第三方编制单位加快编制林地可行性研究报告并报批。

整改责任单位：纳雍县交通运输局、纳雍县林业局

整改时限：2024年11月10日前完成报告编制；2024年11月30日前取得批复。

3.项目规划选址及用地预审在可行性研究报告批复后的情况说明

整改措施：由纳雍县自然资源局牵头，纳雍县交通运输局配合，出具项目规划选址及用地预审在可行性研究报告批复后的情况说明。

整改责任单位：纳雍县自然资源局、纳雍县交通运输局

整改时限：2024年9月13日前

4.地灾评估

整改措施：由纳雍县自然资源局牵头，纳雍县交通运输局配合，督促第三方编制单位加快报告编制并备案。

整改责任单位：纳雍县自然资源局、纳雍县交通运输局

整改时限：2024年9月30日前

5.压覆矿评估

整改措施：由纳雍县自然资源局牵头，纳雍县交通运输局配合，积极协调毕节市人民政府与毕节市自然资源局出具相关承诺函或情况说明。

整改责任单位：纳雍县自然资源局、纳雍县交通运输局

整改时限：2024年9月30日前

6.耕地占补平衡

整改措施：由纳雍县自然资源局牵头，纳雍县交通运输局配合，完成项目耕地占补平衡指标挂钩。

整改责任单位：纳雍县自然资源局、纳雍县交通运输局

整改时限：2024年9月15日前

7.社会风险稳定评估

整改措施：由纳雍县交通运输局牵头，督促第三方编制单位完成社会风险稳定评估编制并报批。

整改责任单位：纳雍县交通运输局

整改时限：2024年10月15日前

8.项目纳入国土空间规划的评估意见

整改措施：由纳雍县自然资源局牵头，纳雍县交通运输局配合，积极对接毕节市人民政府与毕节市自然资源局，协调省人民政府与省自然资源厅出具项目纳入国土空间规划的评估意见。

整改责任单位：纳雍县自然资源局、纳雍县交通运输局

整改时限：2024年12月15日前

9.项目用地组件报批

整改措施：由纳雍县自然资源局牵头，纳雍县交通运输局配合，督促第三方及时组件报批。

整改责任单位：纳雍县自然资源局、纳雍县交通运输局

整改时限：2024年12月30日前取得用地批复。

（三）强化资金保障

整改措施：由纳雍县财政局牵头，纳雍县交通运输局配合，制定科学合理的资金使用计划，按照计划及项目完成情况及时拨付资金。本年度，县每月保障资金400万，确保于2024年10月31日前到位1200万元；由纳雍县交通运输局负责，积极对接毕节市旅投集团，按照市政府安排及时拨付1000万项目资金，确保于2024年10月31日前到位1000万元。

整改责任单位：纳雍县财政局、纳雍县交通运输局

整改时限：2025年4月30日

（四）加快推进项目施工进度

整改措施：由纳雍县交通运输局负责，积极督促施工单位、监理单位，组织强力的技术队伍，全面到场正常施工，开展施工、监理。对项目倒排工期，在确保质量和安全的前提下加快推进项目施工进度。2024年10月31日前，完成九洞天大桥下部构造；2024年12月31日前，完成九洞天大桥主拱圈施工；2025年4月30日前，完成九洞天大桥上部构造及两岸引道施工4公里路基施工；2025年4月30日前，完成路面施工。

整改责任单位：纳雍县交通运输局

整改时限：2025年4月30日

（五）加强推进征地拆迁及协调服务工作

整改措施：由化作乡人民政府负责，县房屋征收补偿服务中心做好指导，明确各个环节的办理时限和责任人，保障征地拆迁人员到位、协调服务相关人员到位。同时，建立健全征地拆迁工作监督机制，加强对征拆工作的督促，加快推进征地拆迁工作，为项目施工创造有利条件，保证不影响施工进度。

整改责任单位：化作乡人民政府、纳雍县住房和城乡建设局（县房屋征收补偿服务中心）、纳雍供电局、中国移动纳雍分公司、中国联通纳雍分公司、中国电信纳雍分公司

整改时限：2025年4月30日

五、强化组织保障

为保障整改工作快速、有序推进，成立S530纳雍县梯子岩至化作公路改扩建工程整改工作机制，由县人民政府分管副县长任召集人，县交通运输局主要负责同志任副召集人，化作乡人民政府、县自然资源局、县财政局、县林业局、县住房和城乡建设局、县水务局、县发展和改革局、市生态环境局纳雍分局、县交通运输局、县供电局、中国移动纳雍分公司、中国联通纳雍分公司、中国电信纳雍分公司等单位分管负责同志及项目施工方（中铁十二局）相关负责人任成员。工作机制下设办公室在县交通运输局，由高庆富同志兼任办公室主任，陈颂同志任副主任，抽调相关人员负责具体办公，统筹协调项目要素保障，征地拆迁，前期手续办理及工程质量、进度、安全生产等的监督管理，全面开展整改工作。

六、工作要求

（一）提高思想认识。该项目对纳雍县实施乡村振兴战略、带动旅游业发展具有至关重要的先行引领和服务支撑作用。各部门务必高度重视，切实履行职责，确保按时完成项目建设任务。

（二）强化督导整改。工作机制办公室要定期对整改工作滞后的乡镇和部门，采取抽查资料、实地核查等方式，实行重点督导，对整改工作中遇到的重大问题，要专项督办，并将有关情况向县人民政府报告。

（三）强化协调联动。建立全过程、全要素工作调度和督察整改工作机制，化作乡和有关部门每周要进行研判，适时掌握问题整改进度和存在问题，确保第一时间采取切实可行措施推进问题整改。涉及部门和乡镇要切实履行职责，加强对接沟通，强化协调配合，形成工作合力，确保问题按时限整改完成。