各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县直各有关部门：

《毕节市纳雍枪杆岩红色生态旅游景区“三权分置”改革工作方案》已经纳雍县第十八届人民政府第109次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

纳雍县人民政府办公室

2025年8月2日

（此件公开发布）

毕节市纳雍枪杆岩红色生态旅游景区

“三权分置”改革工作方案

为深入贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见》《省旅游产业化专项组办公室关于开展A级以上国有旅游景区“三权分置”改革第二批试点的通知》等文件精神，有序推进毕节市纳雍枪杆岩红色生态旅游景区“三权分置”改革，加快推进景区品质提升和优化旅游业态，不断提升效益，实现景区高质量发展，现结合景区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神全面贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作系列重要论述和习近平总书记视察贵州重要讲话精神及对贵州对毕节工作重要指示批示精神，坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以坚持所有权、强化管理权、放活经营权为目标，通过明晰产权、确保国有资产保值增值，规范管理权、优化文旅企业服务，释放经营权、加大准入能力等路径，有效推动毕节市纳雍枪杆岩红色生态旅游景区“三权分置”改革试点工作顺利完成，实现A级以上国有旅游景区高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导。坚持党对A级以上国有旅游景区“三权分置”改革工作的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，坚持新发展理念，统筹改革、发展与稳定，统筹发展和安全，牢牢把握A级以上国有旅游景区改革发展的正确前进方向。

（二）坚持与涉旅国有企业改革相结合。通过A级以上国有旅游景区“三权分置”改革带动涉旅国有企业全方位改革，通过国有企业改革成果促进A级以上国有旅游景区“三权分置”改革，坚持依法依规实现国有资产不流失和保值增值。

（三）坚持市场化和专业化相结合。尊重市场经济规律，避免行政管理主体对A级以上国有旅游景区运营的过度干预，加强景区运营的专业化发展，突出运营企业的市场主体地位，通过“市场化+专业化”发展，优化景区经营机制和质量效益，提升景区经营活力。

（四）坚持规范统一和分类施策相结合。坚持A级以上国有旅游景区“三权分置”改革的总体方向，坚持“一景一策”,规范A级以上国有旅游景区所有权、管理权和经营权的授权、职责等内容。根据景区的类型、发展阶段等差异，分类制定“三权分置”改革方案，推动景区“三权分置”改革操作性强、精准有效。

（五）坚持问题导向和推进体制机制创新相结合。针对A级以上国有旅游景区管理中存在的问题和矛盾，以问题为导向，突出重点，精准施策，确保改革取得实效。以理顺管理关系为重点，推进A级以上国有旅游景区所有权、管理权、经营权分置，构建科学合理的管理体系，提高景区管理效率和服务质量。

（六）加强法治保障与坚持系统观念相结合。严格遵守相关法律法规和政策规定，依法依规推进A级以上国有旅游景区“三权分置”改革，确保改革的合法性和合规性。将A级以上国有旅游景区“三权分置”改革纳入旅游产业化发展大局中考虑，与其他相关改革和政策相衔接，形成改革合力，推动旅游业高质量发展。

三、基本情况

枪杆岩景区建设项目于2016年5月启动，核心区域约200亩，2016年8月竣工，包含文化广场、枪杆岩村便道路硬化、民居亮化、绿化工程、太阳能路灯等准公益性类项目，建成木栈道、停车场、游客服务中心、旅游厕所等旅游基础配套设施和高空溜索、游泳池、真人CS场地等旅游经营项目，资金来源为化作乡人民政府整合各类资金建设。2017年枪杆岩景区申报为AAA景区，为开放式景区。现由纳雍县雍康文化旅游投资发展有限公司经营。

四、改革任务

（一）理顺景区所有权、管理权、经营权的权属关系

1.化作乡根据项目建设初期征地范围及时划定景区范围红线，并向社会公布，提交行业主管部门备案；

2.县文体广电旅游局规范景区文旅服务、旅游行政主管部门监管、地方政府属地管理等行政管理主体，参照《贵州省旅游资源管理办法(试行)》（黔府办发〔2018〕35号）文件进行管理。

（二）健全工作机制

1.由纳雍县旅游产业化专项组牵头，在市旅游产业化专项组指导下，进一步完善化作乡人民政府和纳雍县雍康文化旅游投资发展有限公司关于枪杆岩景区的经营权划转，推动景区“三权分置”改革试点任务，结合景区实际深入研究，推动改革举措落地落实；

2.县文体广电旅游局要积极稳妥、依法依规推进改革，制定景区试点改革方案，分类指导、分步实施。

（三）做大做强景区经营主体

1.按照市委、市政府，县委、县政府关于盘活壮大国有企业，推动旅游产业化高质量发展的决策部署，整合市、县旅游产业资源，培育市、县文旅龙头企业合作新模式，推动景区经营主体向现代企业转型，提高管理效率和市场竞争力；

2.提高景区的开发质量和运营效率。按照市委、市政府，县委、县政府关于国有企业改革决策部署，支持运营企业通过兼并重组、壮大资金资产、优化股权结构，增强企业的资本实力和抗风险能力。通过加大投入、优化资源配置、加强品牌建设等措施，推动景区经营主体持续做强做优，提高服务质量和市场竞争力，实现可持续发展。

五、改革时限

2025年11月前。

六、改革措施

（一）研究制定改革方案，切实推动改革工作。纳雍县旅游产业化专项组要进一步深入推进枪杆岩景区“三权分置”改革提供指导，认真组织研究改革方案，切实推动改革举措落地落实，并积极稳妥、依法依规推进改革，进一步提高效益，完善管理体制机制。

（二）明确“三权”权属，增强景区市场活力。推进枪杆岩景区“三权分置”改革，坚持所有权、规范管理权、放活经营权和“谁投资、谁所有”的原则，明确景区所有权归化作乡人民政府，管理权归纳雍县文体广电旅游局，根据《中共纳雍县委办公室 纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县雍康文化旅游投资发展有限公司组建方案的通知》（纳党办字〔2024〕96号）文件精神，经营权归纳雍县雍康文化旅游投资发展有限公司。

（三）完善现代企业制度，做强景区经营主体。进一步推进企业建立现代企业制度，健全以公司章程为核心的企业制度体系，依照法律法规和公司章程严格规范权责，提升运行效率。

（四）提质升级景区业态，全面提升运营效益。丰富旅游业态，以发展融合产业为抓手，围绕红色旅游、民族文化旅游、研学旅游等丰富旅游业态，进一步巩固景区盘活成果。开展彝族火把节、苗族跳花节、白族圣水节等民族节庆活动，以及“非遗+民族文化+红色文化+越野赛事”活动，打造枪杆岩景区文旅体融合发展，丰富景区旅游业态。完善基础设施，推动景区景点提质升级，进一步提升完善枪杆岩景区标识标牌、智慧旅游系统、木栈道修复、滑水道改造、电子讲解等提质扩容工程，提高旅游接待服务水平，提升游客全方位旅游舒适度。抓好景区存在问题整改，完善游览服务功能，扭转景区团餐接待点向吃、住、游、购、娱一体化转变。组建景区运营专班，强化景区运营管理，抓好安全、卫生、环保、旅游资源保护等管理工作。充分运营好游泳池商铺等业态，推进红色旅游资源转化运用，充实红色旅游产品，打造红色旅游线路。

（五）提升核心景区形象，打造和谐美丽景区。以“文明在行动·满意在纳雍”为载体，围绕“吃、住、行、游、购、娱”核心旅游要素，开展行之顺心、住之安心、食之爽心、娱之开心、购之称心、游之舒心“六心”服务，规范景区摆摊设点、停车摆渡、市场秩序、交通顺畅，着力提升景区旅游环境，助推县域旅游产业发展，努力打造集民族文化旅游、红色旅游、研学旅游为一体乡村旅游目的地。

七、工作步骤

（一）所有权明确

1.根据景区性质、景区建设主体、投资主体等，摸清枪杆岩景区投资、资产情况，并建立景区投资和资产台账。（牵头单位：县国资中心，责任单位：县文体广电旅游局、化作乡人民政府、雍康文化旅游投资发展有限公司，完成时限：2025年7月30日前）。

2.通过对投资和资产台账的分析，县旅游产业化专项组组织召开协调会议研究以后，报县人民政府予以明确景区所有权。（牵头单位：县旅游产业化专项组办公室，责任单位：县文体广电旅游局、县国资中心、县旅游产业化专项组成员单位，完成时限：2025年8月30日前）。

（二）经营权明确

所有权明确后，及时按相关政策完善经营权转让手续。（牵头单位：县国资中心，责任单位：雍康文化旅游投资发展有限公司，完成时限：2025年9月30日前）

（三）管理权明确

根据《贵州省旅游资源管理办法（试行）》，由县旅游产业化专项组办公室组织涉及部门召开协调会议研究以后，报县人民政府予以明确（责任单位：县旅游产业化专项组成员单位，完成时限：2025年10月30日前）。

八、工作要求

（一）强化组织领导。以县旅游产业化专项组为组织架构，切实加强对枪杆岩景区深入开展“三权分置”改革的组织领导，确保改革任务取得实效。

（二）加强台账管理。细化改革任务，明确具体责任单位、责任人和完成时限，对改革内容实行台账管理，按时限要求进行调度并收集佐证资料，同时及时跟进改革进度，确保改革任务按时间节点推进。

（三）强化安全稳定。在实施业态升级、基础设施建设等改革事项中要增强风险意识，防范因实施改革引发的各类风险，确保改革期平稳过渡。加强旅游产业安全生产的监管，加强舆情和投诉的处理，确保行业安全稳定。