中国政府网 | 省人民政府 | 毕节市人民政府
纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县2021年度地质灾害防治工作方案的通知
发布日期:2021-05-12 15:15 文章字号:
索 引 号: 000014349/2021-1436724 信息分类: 纳府办发
发布机构: 发文日期:
文  号: 纳府办发〔2021〕53号 是否有效:
名  称: 纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县2021年度地质灾害防治工作方案的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),纳雍经济开发区管委会,县直各有关部门:

经县人民政府同意,现将《纳雍县2021年度地质灾害防治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


纳雍县人民政府办公室

2021年5月12日

(此件公开发布)


纳雍县2021年度地质灾害防治工作方案


根据《地质灾害防治条例》(国务院令394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《贵州省地质环境保护条例》《2021年度毕节市地质灾害防治方案》等相关法律法规及文件,为认真贯彻落实全国、全省、全市地质灾害防治有关电视电话会议及相关领导批示指示精神,切实做好全县2021年地质灾害防治工作,进一步完善和落实地质灾害防治长效管理机制,落细落小落实各项防治措施,最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失,结合我县实际,制定本工作方案。

一、地质灾害隐患点威胁对象及范围

(一)基本情况。截至目前,全县共有321个地质灾害隐患点,共威胁7401户40350人,潜在经济损失17.2亿元。2020年,全县无地质灾害事故发生,无地质灾害人员伤亡事故。2020年地质灾害主要特点:一是降雨量大且局部集中,极大程度增加地质灾害防治难度。二是发灾时段相对集中,绝大部分地质灾害发生在汛期。三是人为成灾影响严重,因人为工程活动导致的隐患点比往年有增无减,工程活动未提前做地质灾害危险性评估、未按《地质灾害防治条例》落实地质灾害防治工程与主体工程同设计、同施工、同验收的居多。

(二)地质灾害类型。我县属于典型卡斯特地貌,地质灾害类型主要有:滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流等类型,地质灾害防治工作形势十分严峻,尤其是受近年来城镇化建设步伐加快、工业化发展、矿业活动频繁、脱贫攻坚村组公路建设等人类工程活动因素的影响,加之近年来极端气候的变化,导致县域范围地质灾害隐患呈现出点多面广、监测治理难度大等问题。

二、重点防治时段和区域

(一)重点防治时段

我县地质灾害隐患具有不稳定性、隐蔽性、突发性、特殊性的特点,每年4-10月为防治期,尤其是5-8月份,极端气候出现,地震及频繁的工程建活动等有可能诱发地质灾害的发生或加剧地质灾害隐患的发展,采煤采矿等工程建设可能诱发的地质灾害应全年防范。

(二)总体趋势

一是我县地形地貌特征复杂,地质环境脆弱,在自然状态下也容易形成地质灾害隐患。二是季节性气候特征,降雨相对集中,加剧了隐患点的不稳定性。三是人类工程活动容易诱发突发性地质灾害,公路、房屋建设以及矿山开采等活动,如不能及时做好地质灾害防治措施,极易突发地质灾害。且我县以煤炭开采及砂石矿山开采为主的工程活动较为频繁,是地质灾害的高发易发区域。预测全县灾害类型仍以滑坡、崩塌为主,规模以小型和中型为主,可能有少量大型和极少数特大型。

(三)地质灾害高易发区

1.骔岭镇—阳长镇—新房乡—勺窝镇—张家湾镇—曙光镇—水东镇属于滑坡、崩塌、泥石流高易发区。

2.维新镇—董地乡—昆寨乡—猪场乡属于滑坡崩塌高易发区。  

3.居仁街道—玉龙坝镇—沙包镇属于滑坡、崩塌高易发区。

4.维新镇奢沟—董地镇联益—昆寨乡—猪场乡属于滑坡、崩塌高易发区。

5.居仁街道—玉龙坝镇箐脚、新街属于滑坡、崩塌、地裂缝高易发区。

6.雍熙街道—勺窝镇—骔岭镇小腰栖、杨家寨属于滑坡、崩塌、地裂缝高易发区。

7.新房乡平硐村—大河坝村—卢家营村—以角村属于高易发区。

(四)地质灾害中易发区

1.锅圈岩乡—左鸠戛乡—化作乡—昆寨乡属于滑坡、崩塌中易发区。

2.乐治镇塘边—寨乐镇—百兴镇—雍熙街道一带属于滑坡、崩塌中易发区。

3.厍东关乡—维新镇—董地乡属于滑坡、崩塌、地裂缝中易发区。

4.猪场乡水箐—新春属于滑坡、崩塌中易发区。 

5.新房乡黄家屯—阳长镇新屯属于滑坡、崩塌中易发区。  

(五)重点防治区域

1.受威胁学校。根据对中小学校校舍周边隐患排查、巡查、核查,目前存在6处地质灾害隐患威胁学校,即骔岭镇骔岭社区街上组地面塌陷、厍东关乡东关村下街组地面塌陷、新房乡卢家营村大偏坡组崩塌、水东镇水东社区核桃寨组崩塌、勺窝镇黄河社区倒开门组崩塌、维新镇盐井社区中心组盐井小学滑坡。

2.重要交通干线。由于我县的特殊地质环境及复杂的地质构造特点,全县交通干线在修建过程中均存在不同程度的切坡,从而形成的高陡边坡严重失稳,威胁过往的车辆及行人,尤其是新建公路切坡还处于不稳定状态,易发生滑坡、崩塌等人为工程活动引发的地质灾害。高速公路G76厦蓉高速公路织纳线(织金至纳雍龙场段);国道G246厍东关乡—维新镇—化作乡—雍熙街道大新桥段;省道S211毕节花厂至纳雍维新、纳雍化作至城关,S307织金石猫猫—纳雍雍熙街道、雍熙街道野鸡河—阳长镇丰家丫口。县道维新至赫章县野马川、维新至水城县南开段、寨乐至沙子坡,纳雍至六枝段,猪场至水城青林乡段;乡道阳长镇至新房乡以角村,维新镇至锅圈岩乡,伍家冲至羊场、开疙瘩至凹梳、湾子寨至左鸠戛董地乡联合村通组路等路段。   

3.人为工程活动区域。由于切坡建房、采(煤)矿、修路、抽排地下水及重点建设工程(包括工业区、水库周边、河道两侧、风景区、电力设施、铁路等已建或在建基础设施)等人类工程活动,形成工程性切坡、采空区等易发生地质灾害的区域。

三、完善防灾减灾措施,提升综合防治能力

2021年,据气象部门预测,极端气象频发,旱涝并重,极易诱发地质灾害,各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要清醒认识2021年地质灾害防治面临的严峻形势,提高政治站位及思想意识,本着对人民极端负责的态度,扎实做好地质灾害防治各项工作,采取针对性措施弥补工作短板,最大限度减少和避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

(一)纵深开展隐患排查调度,科学完善防灾体系。

排查发现地质灾害隐患是一个动态过程,不可能一蹴而就、一劳永逸,各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要进行多轮次排查,尽可能发现更多隐患。一是坚持全面排查。充分利用资质单位专业技术力量,以村组为单位组织开展拉网式、全覆盖排查,切实做到“五级全覆盖”(群测群防员每天巡查全覆盖、村级每周循环调度全覆盖、乡级每月循环调度全覆盖、县级每季度循环调度全覆盖、市级每年对威胁50人以上隐患点循环调度全覆盖)。进入汛期后,要根据防治形势加密排查频次,切实做好隐患风险评估和查漏补缺。二是坚持高新技术引领排查。利用远程遥感监测技术和地面调查工作相结合方式,实施“空天地”一体化排查,逐步建成我县高科技技术查灾体系。三是对资质部门排查出的风险斜坡要落实防灾责任、群查群防人员,制定方案、预案,加强雨季巡察及信息报送工作。

(二)抓好地质灾害“人防+技防”工作,强化预警机制

1.突出技防作用。各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要不断提高群测群防体系的建设,积极采用滑坡伸缩仪、雨量监测仪、裂缝报警器等监测仪器对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患进行监测,监测设备发出警报时要及时核实并上报信息;按照“应建尽建”原则,积极配合推进本行政区域地质灾害隐患自动化监测点建设,将隐患点纳入大数据防治平台监测预警体系,积极配合省、市两级安排的技术单位在我县地质灾害隐患点安装大型自动化监测设备,进一步提升监测预警水平、建立完善工作保障机制和激励机制,对监测设备进行日常监管,防范人员或牲畜破坏,发现有人恶意破坏监测设施要立即依法依规处置。

2.建立群众参与机制。推进“十户联防”体系建设,以村(社区)组为单元组织发动群众进行地质灾害隐患巡、排查和预防工作,充分发挥受威胁群众的主体作用。对监测人员、巡察人员、群查群防人员实行动态管理,如出现乡村基层干部调整变动情况,要及时明确责任人、监测人,并加强对新增人员监测的培训,确保基层防灾工作有人负责和管理,应急抢险措施能落实到位。对在成功预警预报中有突出贡献,避免了重大人员伤亡的有功人员给予奖励。

3.强化经费保障。各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要落实在册地质灾害隐患点监测人员、巡查员的监测补助经费。按照省、市、县分级负责的原则,县财政部门落实全县自然因素诱发或人为因素诱发但业主灭失的地质灾害隐患点监测人员补助经费,提高其工作的积极性。要加强监测员培训,提高监测工作水平及能力,并加强过程跟踪考核,实现从“无责任义务”向“有报酬责任”管理转变。

4.强化防范措施。各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要进一步强化落实汛期值班制度、灾情(险情)速报制度和应急调查制度,做好地质灾害应急避让准备,结合实际完善地质灾害隐患点防灾预案、临灾避险撤离方案,明确预警信号、更新撤离路线标志、更换警示标牌、重新发放“防灾明白卡”和“避灾明白卡”,提升受威胁群众临灾避险能力,并加大宣传力度,提高广大人民群众对应急预案的认知度。

5.强化会商研判。自然资源、气象、水务、应急、交通运输、能源等部门要实行不定期会商制度,强化信息共享,针对强降雨、持续降雨、地震等极端情况,科学分析研判地质灾害风险,及时准确发布预警预报信息。

6.强化汛期值班。各乡镇(街道)、纳雍经济开发区及县直各有关部门要加强汛期的值班制度,落实好领导带班及24小时值班制度、值班纪律、值班人员,预防缺岗、漏岗现象,做好地质灾害险情、灾情信息上报,在发生特别重大、重大地质灾害灾情(或险情)时,监测人员不受逐级上报原则的限制,可直接上报县自然资源局、乡镇(街道)人民政府(办事处)及县应急管理局。严禁迟报、瞒报、谎报、漏报,坚决杜绝因信息报告不及时、处置不迅速等造成重大损失,确保2021年安全度汛。

(三)突出重点区域,严防严控地质灾害风险

各乡镇(街道)、纳雍经济开发区及县直各有关部门要高度重视和深入研判重点区域地质灾害风险,多措并举排危除险,避免地质灾害造成人员伤亡,要严防群死群伤事件发生。一是斜坡附近群众居住区。要按照“早发现、早预警、早撤离”要求,通过多轮次动态排查发现隐患,安排专人严防死守,按“三个紧急撤离”要求,坚决果断避险撤离,确保群众生命安全。二是公路铁路沿线。既要严防工程本身诱发地质灾害,也要严防工程遭受地质灾害,尤其是新动工、在建和建成不久的工程,行业主管部门要督促建设业主承担起地质灾害防治直接责任,按照“同时设计、同时施工、同时验收”要求落实工程配套地质灾害防治措施,对已完工尚未落实防治措施的项目,要督促限期整改。三是矿山开采区域。坚持“谁诱发、谁治理”“边开采、边治理”原则,行业主管部门要督促在建生产矿山,及时消除采矿诱发的地质灾害风险。倡导“先搬迁、后开采”做法,提前化解因矿山诱发地质灾害引起的矿群纠纷。四是旅游景区、学校、医院等特殊敏感区域。各行业主管部门要加强督促检查,加强隐患排查和应急处置,坚决封闭存在隐患和受隐患威胁的区域,迅速实施工程治理。五是切坡建房群众宅基地。县农业农村局要强化源头管控,组织专业技术人员开展新建房屋的地质环境安全性评估,对不能确保安全的暂不准入住。

(四)加大投入,加快项目实施

1.各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要把地质灾害防治经费列入年度预算,安排资金用于地质灾害防治的调(勘)查、评估、预报、宣传、群测群防网络、预警体系建设、地质灾害治理工程、抢险救灾及应急演练等工作,确保各项地质灾害防治工作有序开展。

2.各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要对排查出的危重地质灾害隐患点,积极做好项目申报立项的准备,争取中央、省级、市级专项资金对我县地质灾害防治项目的支持,调动社会各方面积极性,建立多元化、多渠道的资金投入保障机制。

3.各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要对2018年以来立项的地质灾害治理(搬迁)项目加强监督管理,确保项目的顺利实施。对已采取工程治理或搬迁避让措施的地质灾害隐患点,积极协调地质灾害防治专业机构进行评估,对已没有地质灾害威胁的原有隐患点及时按照程序撤销。

(五)加大培训和宣传教育力度,强化地质灾害演练

1.各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要严格按照要求,认真开展全覆盖临灾避险撤离演练和培训工作,提高各级防灾责任单位和广大群众应对突发性地质灾害的综合预防能力,增强干部群众防灾意识和避险能力,检验避险方案的可行性和可操作性,根据演练情况优化完善方案。

2.各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要结合本区域内地质灾害防治工作特点,充分利用“5.12防灾减灾日”“6月安全生产月”等时段开展宣传活动,借助互联网和广播等宣传地质灾害防灾、减灾和避灾知识,深入开展地质灾害防治知识宣传“进村寨、进校园、进厂矿、进景区、进社区、进工地”六进宣传活动,提升广大人民群众防灾避险意识。借助地质灾害技术保障对口责任单位力量,开展地质灾害防治知识培训,提高基层群测群防员识灾、辨灾和防灾能力。

四、加强组织领导,压实防治责任

按照“政府主导、分级负责、全民动员、主动防灾”的地质灾害防治总要求,坚持“生命为天、预防为主、科技先行、专业保障、群专结合、综合防治”的工作方针,紧紧围绕“人民至上,生命至上”的工作理念,本着对人民极端负责的态度,按照“管行业必须管地灾、管业务必须管地灾”的要求,扎实做好地质灾害防治各项工作,采取针对性措施弥补工作短板,最大限度减少和避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

(一)压实主体责任。各乡镇(街道)按照属地管理、分级负责的原则,负责全面防范化解地质灾害安全风险,对每一处隐患点制定科学的预防和治理方案、预案,落实各项防灾措施,明确责任单位、责任领导和责任人。乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人是地质灾害防治的第一责任人,要亲自安排部署、抓好督促检查,分管负责同志要深入一线、掌握情况,切实解决工作中存在的困难和问题。

(二)压实组织责任。自然资源部门要强化地质灾害防治工作的组织、协调和指导,组织编制县级防治规划并指导实施。要充分发挥行业技术优势,组织开展群测群防、专业监测和预警预报,切实为一线防灾提供服务保障,指导协调相关行业防治工作,做好地质灾害应急救援技术支撑。并进一步强化地质灾害“人防+技防”工作,统筹做好自然因素诱发地质灾害隐患的综合防治工作,加强自动化监测点建设,提升科技防灾能力,进一步加强技术保障服务,稳步推进隐患巡查排查、应急调查、宣传培训监测预警项目建设等工作有序开展,逐步形成全覆盖的群测群防工作网络。积极申报地质灾害项目治理,加强项目管理与推进,消除地质灾害隐患,保障人民群众的生命财产安全。

(三)压实监管责任。各地质灾害防治成员单位要按照《纳雍县地质灾害防治部门工作责任制度》(纳府办发〔2021〕8号)文件,落实自身地质灾害防治职能职责,强化对行业内地质灾害防治工作的推进以及人员(企业)的监管。

(四)压实工作责任。各乡镇(街道)、纳雍经济开发区、各相关部门要采取切实可行措施,层层压实责任,层层传导压力,将隐患点监测、预警责任逐一落实到人。工程建设项目业主和承建单位是人为工程活动诱发地质灾害防治工作的直接责任人,各部门要督促主管的行业完善地质灾害的治理,将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实到具体部门,明确责任人,做到任务到人、责任到人,并严格按照相关规定将防治要求贯穿工程设计、施工、验收全过程。

五、相关要求

各乡镇(街道)、纳雍经济开发区要于5月15日前,将乡镇(街道)2021年度地质灾害防治方案、预案送纳雍县地质灾害指挥部办公室备案,并分别于6月、9月、11月底前报送地质灾害防治工作情况及年度工作总结。(联系人:张乐,联系电话:15761635883,0857-3532255,0857-3536999,邮箱:bjnydzb@126.com <mailto:bjnydzb@126.com>)

扫一扫在手机打开当前页面

上一篇:

下一篇: