各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各工作部门、各直属机构,贵州纳雍经济开发区管委会,县属国有各企业:

《纳雍县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经纳雍县第十八届人民代表大会第五次会议审议批准,现印发给你们,请抓好组织实施。

纳雍县人民政府

2026年7月29日

(此件公开发布)

纳雍县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

(纳雍县第十八届人民代表大会第五次会议审议批准)

第一章“十五五”发展的基础

“十四五”时期是纳雍发展史上极为特殊、极为重要、极为艰辛的五年,面对错综复杂的国内外发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,县委始终牢记习近平总书记殷切嘱托,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神,全面落实党中央和省委、市委各项决策部署,把工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局,全力围绕“四新”主攻“四化”,顶压前行、迎难而上,在高质量发展道路上迈出坚实步伐,为“十五五”谱写中国式现代化纳雍实践新篇章打牢坚实基础。

第一节“十四五”经济社会发展的主要成就

经济总量稳步攀升。五年来,全县坚持稳中求进工作总基调,着力强化招商引资,大抓项目建设,经济在顶压前行、负重前行中持续回升向好,经济规模不断增大,地区生产总值突破210亿元,增速位居全市前列,三次产业结构持续优化,农林牧渔业总产值逐年递增,固定资产投资增长势头强劲,财政收入稳步增长,经济发展韧性和活力明显增强。

产业转型纵深突破。五年来,全县坚持以高质量发展为统揽,切实推进产业转型升级,具有纳雍特色的现代化产业体系初步形成。工业经济成为核心增长极,新型综合能源产业提质增效,煤炭产能有效释放,全县有生产矿井20个,规模1240万吨。新能源装机规模从2020年的49.5万千瓦,发展到目前的99.99万千瓦,累计完成培育规模以上新能源和电力企业11家。轻纺产业集群化发展,目前轻纺企业达66家,实现产值9.5亿元,晶煌制衣公司带动作用明显,培育轻纺产业工人5000人。农业现代化水平大幅提升,培育了土鸡、食用菌、茶叶等特色产业,订单农业稳步发展,全县农业机械化率达57%,农产品加工转化率达60%。

乡村振兴全面推进。五年来,全县上下坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线,确保脱贫兜底固若金汤,顺利通过了国家考核评估,累计消除返贫风险4594户21600人,其他全部落实兜底帮扶措施。农村脱贫人口巩固率为100%。搬迁群众劳动力家庭户均1人以上稳定就业,建档立卡脱贫劳动力就业率达96.8%。深入实施“两清两改两治理”,累计完成改厨5120户、改圈2250户、改厕21624户,完成5个“两改两治理”试点村建设,推进4个和美乡村试点村建设,农村人居环境明显改善,文明乡风浸润人心,党建引领基层治理取得明显成效,乡村振兴迈出坚实有力的步伐。

新型城镇化加快推进。五年来,全县加快推进以人为核心的新型城镇化,群众满意度进一步提升。县城建成区面积从2020年的19.05平方公里,拓展到2024年的21.33平方公里,新增城区常住人口4370人,常住人口达18.4万人,常住人口城镇化率从2020年的40.75%提高到2024年的44.13%,2025年达到44.7%。建成地下雨污管网42.1公里、村道安全防护656公里。县城人均道路面积已达到12.8平方米。完成26个小区共1108户老旧小区改造项目,完成3956户棚户区改造。建成双拥大道及文化广场,完成白水河健康主题公园提质改造。

生态底色更加靓丽。五年来,全县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,切实加强生态建设和环境保护,全面筑牢生态屏障,绿色低碳发展取得明显成效。完成营造林59.3万亩,累计完成水土流失治理面积81平方公里。农村生活污水治理设施覆盖27个乡镇(街道)64个村(社区),治理管控率达54%。全县行政村生活垃圾收运设施覆盖率100%,城乡垃圾无害化处理率92%以上,30户以上自然村寨收运设施覆盖率80.7%。县城空气质量保持优良水平,地表水断面水质全部达到Ⅲ类标准。林下经济活力十足,累计利用面积182.84万亩。

民生福祉持续增进。五年来,全县坚持在发展中保障和改善民生,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。教育事业不断发展,教学质量稳步提升,建成投用中小学、幼儿园54所,新增学位12680个,九年义务教育巩固率达97.05%,存量大班额全面消除。紧密型县域医共体改革取得突破,县人民医院成功创建三级综合医院,利园街道蟠龙社区成功创建全国首批、全省首个无结核社区,建成昆寨乡县域医疗次中心。群众就业渠道持续拓宽,兜底政策全面落实,全县总劳动力就业率96.04%,建档立卡脱贫劳动力就业率96.8%,易地扶贫搬迁劳动力就业率95.4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入不断增长,城乡收入差距进一步缩小。

基础设施支撑增强。五年来,全县着力加强水利、交通、电力、通信、燃气等基础设施建设,不断增强对经济社会发展支撑能力。得勒科、张家寨水库已基本建成,坪山、马场、金珠等水库建设正加快推进。纳晴高速已建成通车,纳赫高速预计2026年7月通车,纳水铁路进入开工倒计时。农村公路建设及提质改造有效推进,乡镇公交覆盖范围持续扩大,城乡公交一体化水平不断提升。供电线路改造稳步推进,天然气管网建设不断延伸,行政村通信网络实现全覆盖,基础设施支撑能力不断增强。 

社会大局和谐稳定。五年来,全县社会治理体系逐步优化,治理服务水平明显提升,纵深推进社会治安“1+6+1”重点工作,各类风险防范化解有力,各领域风险隐患得到有效防范管控,县级综治中心完成规范化建设,“商人治商”特色解纷机制有效运用,政务服务“零差评”持续巩固,“警网联动”实现深度融合,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升,平安纳雍建设成效显著。

党的建设全面加强。五年来,全县扎实推进基层基础“强双基”,“县乡村组户人”一体推进见行见效,片区工作“村为主”成效彰显,党群干群关系更加密切。持之以恒正风肃纪,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效明显,党风政风持续向好。

民革帮扶有情有力有效。五年来,民革各级组织聚焦产业、教育、健康、人才、科技等领域,不断帮助纳雍经济社会发展。在产业领域,实施了贵州金元100兆瓦共享储能电站、700亩“吉林民革中山茶园”等项目。在教育领域,通过“博爱・新纪元”助学项目资助纳雍734名困难学生完成高中学业,实施“东迁西归”项目累计培训学子2000余人。在健康领域,湘雅医学院持续帮扶纳雍县医院提升医疗水平,实施手术120余台,培训医务人员1000余人次,诊疗患者 2000余人次。在人才领域,帮助纳雍培训基层党政干部535人次、乡村振兴带头人600余人次 。在科技领域,助力贵州金蟾大山公司开展红托竹荪“食用菌”系列10余个菌种研发。

这些成绩的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府和市委、市政府坚强领导、关心支持的结果,是县委、县政府团结带领全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果,离不开民革定点帮扶、东西部协作、其他民主党派及社会各界的鼎力相助。同时,也是全县各级党组织和广大党员干部群众同心同德、苦干实干的结果。

第二节“十五五”经济社会发展面临的机遇与挑战

“十五五”时期,我县发展进入新的历史方位。

从国际国内形势看,世界百年变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革加速突破,大国博弈更加复杂激烈,外部环境的不确定性和不稳定性上升。但我国在部分领域已形成先发优势,经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人力资源优势更加彰显,为我们笃定前行、推动高质量发展注入了强大动力,坚定了必胜信心。

从中央和省市政策机遇看,习近平总书记始终对贵州对毕节关怀厚爱,中央和省市在顶层设计、政策支持等方面给予了明确的指引,一系列稳增长、促改革、强产业、惠民生的举措密集落地,为县域经济社会发展搭建了广阔平台。特别是党的二十届四中全会提出要优化产业布局,促进重点产业在国内有序转移;省委提出要大力发展纺织服装、生态食品产业;市委明确提出纳雍要发展新型综合能源、纺织服装、生态食品三大产业,为我县承接产业转移、扩大有效投资提供了政策窗口,以工业推动高质量发展的方向更明、路径更清、后劲更足。

从纳雍发展基础和优势看,我县矿产资源丰富、河流水系发达、生物生态多样、民族风情浓郁、文化艺术独特,人口资源充沛,轻纺、能源、食品等工业产业体系初见链条规模,基本具备了融入国内大市场、推动实现高质量发展的现实基础。加之,纳雍地处黔西北高速路网核心连接点、川滇黔结合部区域交通枢纽的重要节点,随着纳晴高速、纳赫高速、纳水铁路等重大交通工程相继落地,交通区位优势愈加明显,为承接产业转移、激活资源要素提供了强大支撑。同时,纳雍全力争取作为国家乡村振兴重点示范县,上级也将把我县纳入区域发展全局统筹谋划,给予政策资金倾斜支持,必将为我们拓展更多市场空间、改善发展条件提供更多有利条件。

从面临困难和挑战看,“十五五”时期是纳雍转型发展的窗口期,必须清醒地认识到我县发展仍处于滚石上山、爬坡过坎关键阶段,仍然存在发展不平衡不充分的问题。经济基础相对薄弱、总量偏小,大项目支撑不够;科技创新能力不足,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨;服务业支撑实体经济力度有限;文旅、农业品牌效应还未完全彰显;脱贫人口基数大,防止返贫致贫任务艰巨;人口规模未充分转化为人力资源优势;基础设施、民生服务仍有短板弱项;营商环境还需持续优化;干部思想观念、能力素质还跟不上形势发展要求等。

综合研判,“十五五”时期是纳雍高质量发展的关键五年,发展机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战。全县上下必须增强机遇意识、风险意识和责任意识,保持战略定力,不停滞、不懈怠,集中精力办好事办成事,推动各项工作从谋篇布局向落地见效转变,为长远发展筑牢根基、积蓄动能。

第二章“十五五”发展总体思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神,深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神,认真落实省委十三届八次全会和市委三届十二次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,聚焦“建设贯彻新发展理念示范区”使命任务、“两区一典范一基地”战略定位和“四个做示范”工作要求,用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶资源,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,争取获得国家乡村振兴重点示范县定位支持,坚持“县乡村组户人”一体推进,持续推进实现“七个突破提升”,因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展,深入实施强化比较优势战略,全力围绕“四新”主攻“四化”,全力大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体,推动经济实现量的合理增长和质的有效提升,推动人的全面发展,促进全体人民共同富裕迈出坚实步伐,确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导,以实干实绩衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程,推动中央、省、市重大决策部署在纳雍落地生根、开花结果。

坚持人民至上。始终坚持以人民为中心的发展思想,尊重人民主体地位和首创精神,把增进民生福祉、促进人的全面发展和社会公平正义,作为经济社会发展的出发点和落脚点,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力提升群众获得感、幸福感、安全感。

坚持高质量发展。坚持以经济建设为中心,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚定不移走高质量发展之路,强化创新驱动,统筹新旧动能转换,加快传统产业转型升级,在各领域、各环节因地制宜发展新质生产力,通过质量变革、效率变革、动力变革,持续推动经济实现量的合理增长和质的有效提升,不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”,推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持改革开放。把改革开放作为推动高质量发展的“关键一招”,着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍,着力优化营商环境,坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争,积极融入全国统一大市场建设,通过推进深层次改革,扩大高水平开放,持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,构建统一、开放、竞争、有序的市场体系,建设法治经济、信用经济,打造市场化法治化充满活力的一流营商环境,形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全,在安全中谋发展,强化底线思维,有效防范化解各类风险,增强经济和社会韧性,以新安全格局保障新发展格局。

第三节发展战略

坚持“农业稳县”战略。充分认识农业在国民经济中的基础地位,坚持农业农村优先发展。围绕保障粮食安全和促进农民增收目标,大力推进高标准农田建设和耕地质量提升行动,实施粮油作物大面积单产提升行动,提高粮食综合生产能力。积极发展壮大肉牛、生猪、生态家禽等特色养殖业,提质发展蔬菜、食用菌、中药材等主导产业,大力发展现代山地特色高效农业,构建现代山地特色农业体系。

坚持“工业强县”战略。坚持大抓产业、主攻工业,深入推进“富矿精开”,充分发挥煤炭资源优势,在满足生态要求和保障安全前提下充分释放煤矿产能,推动传统煤电产业转型升级,加快风电、光伏等新能源产业发展,推进工业高端化、智能化、绿色化,推动工业产业做大做强,鼓励轻纺产业质量效率提升,构建以实体经济为支撑的现代化产业体系,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,夯实纳雍高质量发展的经济基础。

坚持“绿色靓县”战略。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,深入打好污染防治攻坚战,扎实推进生态保护和修复,深入实施工业治污减排行动,强化绿色低碳科技创新赋能,推进传统产业绿色转型,大力发展环境友好型新兴产业,推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展,促进生态产业化产业生态化,大力培育发展绿色生产力,加快推动经济社会发展全面绿色转型,厚植纳雍高质量发展绿色底色。

坚持“人力兴县”战略。深化东西部协作人才培养机制,全面落实引才用才各项激励优惠政策,健全职业教育体系和人力资源服务体系,扎实做好重点群体的就业支持,进一步提高劳务输出组织化程度,支持吸纳就业能力强的劳动密集型制造业发展,引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业,大力拓宽就业渠道,着力改善就业环境,持续提升劳动者素质,推进人口优势转化为人力优势、发展优势,筑牢纳雍高质量发展人才支撑。

坚持“改革活县”战略。把改革作为推动发展的“关键一招”,充分发挥改革的先导和突破作用,以改革推动高质量发展的卡点堵点、发展环境和民生领域的痛点难点问题解决,深入推动政务服务提质增效,全力营造公平竞争市场环境,激发市场主体活力,提高国有资本运营效益,大力支持全面创新,着力推动城乡融合发展,全面扩大对内对外开放合作,增强纳雍高质量发展活力。

第四节主要目标

坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全,不断开创产业兴、百姓富、生态美、活力强的高质量发展新局面,确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展,为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出纳雍贡献。

——经济综合实力实现更大跃升。经济增长保持在合理区间、年均增速高于全市水平,地区生产总值实现新跨越,经济增长潜力充分释放。工业经济总量占比大幅提升,新型综合能源、轻纺、生态食品加工等现代化产业体系加速构建成型。新型城镇化提质增效,产城融合深度推进、双向赋能,城镇化率实现合理提升。农业现代化进程加快,特色农业规模化、标准化、品牌化水平不断提升。文旅体融合发展深入推进。现代服务业稳步发展、提质增效。园区工业集群化发展水平显著提高。因地制宜发展新质生产力,新兴产业蓄能提速,数字经济与实体经济深度融合。到2030年,实现地区生产总值300亿元左右,年均增长6.5%左右。到2028年,建成I型小城市。到2030年,全县城镇化率达到50%以上。

——人力资源开发实现更大转化。人力资源优势充分释放,人才队伍总量稳步增长,结构持续优化。产教深度融合,产业工人职业化成效明显,高技能产业工人与产业领军人才规模实现新突破。人才发展环境持续优化,人力资源向发展动能转化效能显著增强,各类人才引领支撑经济社会发展的作用更加凸显。

——改革开放创新实现更大突破。持续深化重点领域改革,推进政府职能转变,营商环境持续优化,市场主体活力充分释放,国企改革提质增效,农村综合改革取得显著成效。区域发展格局加快融入,承接产业转移和对外开放成效明显,一批牵动性强的重大项目落地见效,招商引资质量和效益持续提高,外贸发展基础不断夯实。创新驱动发展能力增强,高新技术企业和科技型中小企业数量稳步增长。

——生态文明建设实现更大进展。生态环境质量持续改善,空气质量优良天数占比保持较高水平,水环境质量稳步提升,土壤环境安全得到有效保障,清洁能源推广应用步伐加快,节能降碳成效显著,绿色生产生活方式加快形成。重点生态功能区保护力度加大,生物多样性得到有效保护,山水林田湖草系统治理深入推进,水土流失治理、矿山生态修复等工程取得实效,生态产品价值实现路径更加清晰,不断促进人与自然和谐共生。县城及以上集中式饮用水源水质达标率为100%。危险废物安全处置率100%。

——人民生活品质实现更大改善。确保脱贫的兜底固若金汤,乡村建设水平持续提升,农村人居环境显著改善,城乡融合发展步伐加快。就业规模持续扩大,城乡居民收入稳步增长,就业创业服务体系更加完善。教育资源配置更趋均衡,教育质量稳步提升。医疗卫生服务体系更加健全,基层医疗卫生服务能力持续提升。社会保障水平稳步提高,养老托幼服务体系、住房保障体系不断完善,困难群众得到有效保障。到2030年,城镇常住居民人均可支配收入达到56200元,年均增长 5.5%左右;农村常住居民人均可支配收入达到22650元,年均增长7.5%左右。

——社会治理效能实现更大提升。社会主义核心价值观广泛传播、深入人心,文化产业规模不断扩大,网络文明建设持续加强,社会文明程度达到新高度。依法治县迈出坚实步伐,民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,突发公共事件应急处置能力有效提高,自然灾害防御能力明显增强,防范化解重大风险机制不断健全,基层社会治理水平大幅提升,共建共治共享社会治理新格局加快形成,高质量发展的安全保障支撑更加有力。社会文明程度和居民文明素质显著提高,社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。   

在此基础上再奋斗五年,到2035年我县综合经济实力大幅跃升,人的全面发展水平大幅提升,人民生活水平显著改善,产业兴、百姓富、生态美、活力强的高质量发展取得重大进展,为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出纳雍贡献,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

注:[ ]为五年累计数

第三章 深入推进新型工业化,加快构建现代化工业体系

以实体经济为根基,全力以赴主攻工业,强化创新驱动,统筹新旧动能转换,加快传统产业转型升级,加快建设现代化产业体系。

第一节 做优做强煤电产业

全面贯彻落实“富矿精开”战略,着力推进煤炭产业做大做强,进一步发挥煤炭产业对全县经济的支撑作用。持续优化煤炭产业结构调整,强力推进传统煤电产业转型升级,加快推进煤矿“六个一批”分类处置工作,严格落实“一矿一策”。着力招引优强煤矿经营主体,加大闲置煤矿资源盘活和优质产能培育力度,合理有序推进现有煤矿企业优化资源整合。大力推进“露天+井工”多元化协同开采,推动煤炭产业机械化智能化规模化发展,提高煤炭开采效率,提升煤矿产业核心竞争力。同步加强地灾治理,严厉打击各类涉矿违法行为,推动煤炭产业持续健康发展。加快推进高源煤矿45万吨/年、王家营青利煤矿90万吨/年、高硐煤矿45万吨/年、张家寨煤矿45万吨/年、木兰煤矿30万吨/年、金欣鑫煤矿45万吨/年、义中煤矿45万吨/年、法都寨煤矿30万吨/年等8个煤矿建设进度。积极创造条件,力争后寨煤矿露天项目、普洒煤矿(露天)、洞口煤矿、良田煤矿、下对门煤矿、桂兴煤矿、安家寨煤矿、营龙煤矿、龙古煤矿、营盘煤矿等10个煤矿项目早日开工建设,充分释放全县煤炭产能,实现产能大幅攀升。力争在“十五五”中期全县煤炭年产量900万吨左右。加快煤炭深度提质和分质分级利用,加速推进纳雍新厂(2×660MW)“等容量替代”煤电项目建成,同步推进绿色化改造,多途径促进传统煤炭能源实现清洁、高效、循环发展,加强煤层气开发,提升粉煤灰、煤矸石综合利用效率,推动煤炭产业综合效益提升,实现煤电产业提档升级、高质量发展。到2030年,力争煤炭年产量突破1500万吨,煤矿全部实现综合机械化开采,综合机械化掘进工作面占比90%以上,基本实现智能化采掘作业。

第二节大力发展新能源产业

抢抓国家实施“碳达峰、碳中和”政策,贵州优化提升新型综合能源产业集群的机遇,加强对全县可开发利用的风能、太阳能、抽水储能、煤层气和页岩气等资源进行底数摸排,进一步优化新能源资源配置,加快推进能源产业绿色低碳转型,按照集中开发和分散开发相结合的原则,着力构建“风、光、水、火、储”多能互补体系,推进全县新能源产业高效发展。规模化开发山地光伏、集中式风电项目,加快推进曙光风光互补风电场、董地乡联合风电场、猪场乡布鲁寨和猪场乡大闹地二期风电场等项目建设进度,积极创造条件力争张家湾阿雍风电场、水东金子风电场、曙光岔冲风电场、新房后寨风电场、鬃岭小营风电场、姑开合心风电场、雍熙高原风电场、居仁桃园风电场等项目尽早开工建设。推广分布式光伏在工业厂房、农村屋顶应用。加大煤层气勘探开发利用力度,建成南方煤层气综合开发利用基地的重要支撑区。加强煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水等煤炭伴生资源清洁高效利用。积极创造条件有序推进黔中水利枢纽(一期)工程百兴抽水蓄能电站、武佐河抽水蓄能电站开展前期工作。着力强化招商引资,引进优强企业推进煤层气地面抽采、煤炭储配、新能源汽车充(换)电及维修维护一体化等项目实施,力争纳雍县电网侧独立共享储能电站落地实施。到2030年,实现“源网荷储”同步发展,新能源发电装机规模逐年提升,煤矿瓦斯抽采利用完成省、市目标任务,新增新能源装机250万千瓦,新能源装机占电力总装机比重57%左右。

第三节大力发展轻纺产业

主动抢抓东部产业转移,省委、省政府把纺织服装产业作为“三大特色产业”之一重点打造,加快推进贵州轻纺城建设的机遇,加快推进毕节纺织服装全产业链集聚区纳雍基地建设,深度聚焦“强引领、补链条、聚集群”,依托现有纺织企业的产业基础与示范效应,精准开展延链补链强链布局,有效绘制轻纺产业发展规划图谱,着力引进相关经营主体,推动就近配套印花、洗水工艺,加快实施10000台喷水织布机、纳雍县棉布纺织及深加工、纳雍县成衣生产等项目,构建特色轻纺产业集群发展生态。依托正常生产的大型纺织企业示范效应,推动纺织产业链上下游各类经营主体平等协作、聚力提质,营造公平公正、开放有序的市场环境。加快推进经开区(12号、13号厂房建设)等为重点的产业园区标准化厂房集群建设,完善供水供电、污水处理、热电联产等基础配套,全力攻坚推进泰和大道、翠竹路等产业路网互联互通,强化轻纺产业集群发展的基础支撑。深入实施“1+N”生产模式,推动骨干企业订单、车间向乡村辐射发展。紧扣产业链核心环节,优化轻纺产业招商目录,强化政策、用地、用工服务保障,深入开展精准招商、以商招商,全力吸引轻纺产业链上下游优强企业落地入驻,引进汽车内饰用品、羽绒服、纺纱织布、鞋类产品、袜子、品牌服饰、箱包、校服制服生产等项目,推动织布、印染、成衣、运营、贸易、研发全产业链高质量集聚发展,着力打造西南地区现代轻纺产业重要生产基地,推动轻纺产业成为县域工业增长重要引擎。

第四节大力发展建材产业

依托全县钙质岩类和硅质岩类矿产资源丰富优势,着力推进“精深用矿”。瞄准城市更新改造对建材产业带来的需求,发展适用于装配式装修、地下管廊和生态环境修复等不同功能性建材产品。围绕农房绿色低碳建设需求,发展性价比高、符合区域消费习惯的绿色建材等。依托经开区阳长煤电工业园,加强粉煤灰固废、煤矸石综合利用,加快推进纳雍经济开发区粉煤灰固废综合利用等项目,重点生产环保仿古建材和园林景观步道砖,大力发展复合化、轻型化建材制品,积极创建“无废园区”。

第五节做大做强农特产品加工业

依托食用菌、生态家禽、肉牛、辣椒、茶叶等特色农产品精深加工基础,持续深化“种植养殖—精深加工—品牌销售”全链条协同,强化生态食品加工配套设施建设,巩固提升精深加工车间,加强农产品流通设施和仓储冷链建设,着力推进纳雍“滚山鸡”全产业链发展,推进纳雍县茶叶提质增效及加工厂、纳雍县无盐酸菜深加工、调味品加工及车间改造升级、辣椒食品深加工、红托竹荪工厂化研发生产、羊场乡马铃薯初加工等项目实施,推动农产品加工转化率持续提升,培育壮大生态食品精深加工集群。结合消费升级及多元化、休闲化趋势,积极发展市场潜力大、附加值高、绿色健康的发酵食品、功能食品、烘焙食品、方便食品、休闲食品等潜力产业。以市场化为导向,创新研发纳雍高山生态有机系列产品,同步推进“两品一标”认证,打造“纳雍高山生态有机+”IP形象,扩大品牌影响力。创新利益联结机制,以雍福集团为引领,借力统一战线、东西部协作等资源,通过“产销挂钩、以销定产”的方式,激发群众积极性,提升农户产业发展参与性。探索设立订单奖励农户机制,在各条产业链设置就业岗位吸纳农户就业,实现“订单稳收益、就业增收入”的富民效应。到2030年,生态食品加工综合产值达到4亿元以上。

第六节 大力发展五金数智产业

立足纳雍劳动力资源丰富,外出在浙江务工人员较多从事五金行业的优势,充分利用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节,特别是民革中央协调民革各组织聚力帮扶纳雍的机遇,持续深化前期合作成果,加强与民革贵州省委、江西省委、浙江省委等沟通对接,构建顺畅高效的项目推进落实机制,切实推进与永康市“东迁西归”项目落地,着力引进五金数智产业入驻“东迁西归”产业园,重点引进安防锁具、门窗、模具加工及修复、智能厨电、保温杯、户外防护用品、家电换气设备、自动化设备、仿真花、清洁用具、健身器材生产等项目,把五金数智产业打造成为纳雍的特色新兴工业支柱,建成贵州具有影响力的五金产业集聚地。到2030年,争取五金产业产值实现新突破。

第七节 全面提升经开区能级水平

持续巩固深化省级绿色工业园区建设,推进“管委会+公司”运营模式改革,大幅提升园区治理效能与行政效率,强化土地、资金、政策保障,加快西城工业园区建设,统筹推进经开区水电路气讯等基础设施配套,积极搭建智慧园区管理平台,增强特色产业综合实力,加快提升亩均工业总产值,稳步扩大纺织园区规模,全面增强园区承载能力,推进“以产兴城、以城促产”良性循环,全力打造两百亿级开发区。

第四章 深入推进农业现代化,加快构建现代化农业体系

立足纳雍气候立体多样、农业资源丰富等优势,尊重农民意愿,遵循自然规律和市场规律,强化耕地保护和质量提升,坚决守牢粮食安全底线,加快建设现代山地特色农业体系,围绕土鸡、肉牛、茶叶、食用菌、辣椒、小麦等县域特色产业,科学划分产业梯度带,突出农业特色化、适度规模化、产品品牌化,因地制宜发展现代山地特色高效农业,提升农业综合生产能力和质量效益。

第一节切实加强耕地保护和质量提升

全面压实耕地保护责任,将耕地和永久基本农田保护作为必须完成的重大政治任务,确保耕地保护红线决不突破。实行最严格的耕地保护制度,采取“长牙齿硬措施”保护耕地,严厉打击乱占、破坏耕地违法行为,坚决遏制耕地“非农化”,防止永久基本农田“非粮化”。严格落实耕地占补平衡,坚持以补定占,从严管控耕地占用,补足补优耕地,切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡,确保年度耕地总量动态平衡。建立和完善补充耕地质量验收办法,完善验收标准和补充耕地后续管护、再评价机制,把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。探索建立林耕空间置换机制,有序推进园地和林地上山、耕地下山。积极向上争取支持,加大高标准农田建设投入和管护力度,深入实施高标准农田建设三年攻坚行动,逐步把全县永久基本农田全部建成高标准农田。加强耕地灌排保障体系和生产道路建设,配套完善灌排设施和生产道路,提高运行管护水平。实施酸化耕地治理工程,以完善田间设施、改良耕作制度、培肥耕作层、施用土壤调理物料等方式治理酸化耕地。实施有机质提升行动,加快推广有机肥推广应用,推进畜禽粪肥就地就近还田利用,改良培肥土壤,推动耕地质量提升。到2030年,耕地保有量90万亩以上,建成高标准农田45万亩以上,永久基本农田保护面积59万亩以上。

第二节坚决守牢粮食安全底线

全面实施藏粮于地、藏粮于技战略,深入实施粮油作物大面积单产提升行动,稳定粮食播种面积,主攻单产和品质提升,加大高产高效模式集成推广力度,推进科学施肥,促进大面积增产。因地制宜推广良田良种良机良法,优化农机农艺配套粮油生产技术,加大对适用于丘陵山区便捷型、多功能、智能化高效实用农机推广应用,完善农业防灾减灾能力建设,推进粮油作物品种更新换代。落实耕地地力保护补贴政策,持续实施大豆、油菜种植补助政策,落实政策性农业保险保费补贴政策,健全种粮农民收益保障机制。切实加强粮食储备能力,落实好上级安排的新增储备粮油规模,确保数量真实、质量达标,不断提升粮食保障能力。

第三节发展壮大生态养殖业

发挥好大型企业带动作用,充分发挥群众主体作用,因地制宜推动肉牛、生猪、生态家禽、生态渔业等产业发展壮大。立足全县肉牛养殖基础,组织实施肉牛养殖“十百千万”工程,依托鸽子花农业有限公司等企业的产业基础与示范效应,带动一批肉牛养殖合作社、专业户发展,推动纳雍县优质能繁母牛扩群增量项目、纳雍县肉牛养殖及深加工等项目实施,同步做好草畜配套和青贮收购加工,促进全县肉牛产业发展。依托纳雍生态家禽品质优势,大力培育一批家禽养殖大型企业,推进现有家禽养殖企业降本增效,加快推进沙包凹革社区100万羽蛋鸡场畜禽粪污处理等项目投产达产,不断壮大家禽养殖规模和产品供给。持续深化开拓粤港澳大湾区等市场,鼓励纳雍生态家禽、牛肉产品经营主体在广州、深圳等地设置高端产品直供点、专销点,持续扩大在粤港澳大湾区市场份额。到2030年,肉牛存栏13万头以上、出栏5万头以上;家禽存栏480万羽(其中蛋鸡160万羽)、出栏820万羽;生猪存栏36万头以上、出栏40万头以上。肉牛、生猪、蛋鸡等产业综合产值达到30亿元以上。

第四节 积极发展生态种植业

发挥纳雍属中高海拔地区温凉“天然空调”气候优势,持续推进农业产业结构调整,进一步扩大蔬菜、食用菌、中药材、小麦等特色产业种植规模,推进茶叶、樱桃等优势特色产业提质增效,加快数字农业和智慧农业建设,提高绿色优质农产品生产能力。加快推进化作乡林下食用菌种植、寨乐镇农旅项目建设,建成全市重要的高、中海拔区域喜凉蔬菜基地。大力发展高山生态有机茶,进一步提质打造“纳雍中国高山生态有机茶”生产基地,在鬃岭镇培育高山茶产业带。积极申报认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地,让更多优质农特产品直通粤港澳大湾区“菜篮子”,直达粤港澳大湾区千家万户餐桌。依托茶叶、樱桃等特色优势产业发展基础,积极引进、培育壮大一批农业大型企业,推进农业产业延链、补链、强链,加快向二产精深加工、三产旅游观光体验延伸,促进农业链条在区域内实现动态循环。鼓励涉农企业做大做强、争创品牌,推动农业大型企业“接二连三”加快发展。到2030年,蔬菜种植面积稳定在37万亩以上,食用菌种植面积稳定在1万亩以上,中药材面积稳定在6万亩以上,投产茶园8.1万亩以上,精品水果种植面积稳定在17.6万亩以上,全县生态种植业产值达到50亿元以上。

第五节持续打造特色农业品牌

进一步实施品牌强农战略,积极申报认证“两品一标”产品,加强地理标志的品牌培育,加强纳雍玛瑙红樱桃、纳雍高山生态有机茶、纳雍土鸡、纳雍乌骨鸡等地理标志的宣传、推广,提升纳雍农特产品附加值。大力实施品种焕新培优、品质提升和品牌打造,支持引导大型企业加大品牌整合力度,着力培育优质农业企业品牌和特色农产品品牌,进一步推动“纳雍玛瑙红樱桃”“滚山鸡”“纳雍高山茶”等产品优势转化为品牌优势,着力提升品牌影响力和农产品市场竞争力。

第六节 抓实农业产业链条

加快构建农业经营体系,培育壮大家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,大力推广“企业+农民专业合作社+农户”等利益联结模式,充分发挥涉农产业企业作用,以“订单农业”与农户、农民专业合作社、家庭农场建立稳定合作关系,全力带动群众就业增收。引导农村土地有序流转,发展农业适度规模经营,支持特色农业基地建设,通过强引领、建基地、创品牌,推进农业规模化种养、标准化生产、产业化经营。加快农产品交易市场、冷链物流、质量安全检验检测、动物防疫防控监测、气象服务等设施建设。推动农业数字化改造,发展智慧农业。加快构建农业社会化服务体系,有效发挥农事综合服务作用,引导大型企业通过订单方式为农户或经营主体提供全程服务,推进供销社、农资公司等下沉田间地头开展有效服务。鼓励发展及推广农业保险,有效降低农业生产风险。

第五章 深入推进旅游产业化,加快构建现代化旅游业体系

顺应旅游需求多样化、个性化、品质化趋势,不断开拓旅游“新场景”、丰富“新业态”、培育“新消费”,切实加强招商引资,着力引进优质经营主体,高水平推进全县旅游业运营,提升旅游产业效益,将旅游业培育成为兴业强县富民的重点产业。“十五五”期间,实现接待游客人次年均增长6%左右,旅游收入年均增长8%左右,境外游客有所增长,人均消费不断提升。

第一节整合资源助推全域旅游

立足“自然风光、人文名村、红色历史、冠军(英雄)文化”四大核心资源禀赋,系统构建“一轴引领、五珠串联、双核驱动、多点绽放”的全域旅游新格局。以“北金蟾”(羊场乡)、“南宝石”(水上百兴)为南北双核心,以“五珠成串”(串联东关、寨乐、化作、乐治、玉龙坝五镇)为主骨架,形成贯穿县域、脉络清晰的旅游联动发展轴。沿此轴线,重点打造四大特色板块:近郊休闲“纳雍小瑞士”(吊水岩)、“生态秘境过狮河”、活力体验“欢乐小独山”,以及沿高速路布点的精品民宿集群。通过以点带面、业态互补,构建集生态观光、文化体验、运动休闲、乡村度假于一体的复合型产品体系。塑造具有鲜明纳雍特色的区域旅游品牌,将其打造成为闪亮的“乌蒙山区旅游明珠”,实现经济效益与社会效益的统一,为县域经济社会高质量发展注入持久动能。围绕九洞天、总溪河、枪杆岩、寨乐农旅示范点、9洞18河等旅游资源,精心打造“总溪河—枪杆岩—九洞天”赏花采果游、“寨乐—枪杆岩”避暑研学游、“枪杆岩—梯子岩—九洞天”红色徒步游等精品旅游线路,为游客提供丰富多样的旅游选择,不断增强游客体验感。

第二节着力优化体验开发新场景

突破传统旅游时空限制,加强传统景区场景营造、方式改造和内容创造,打造更具体验式、沉浸式的场景。围绕文物古迹、传统村落等,推进原生态与现代化完美结合,打造一批“原字号”新场景。推进文化赋能景区景点,支持大型景区通过情景演绎、舞台展现的方式,将自然与人文、历史与现实有机融合,提升景区文化品位。强化技术赋能,运用VR、AR等技术手段,将科技与景观、文创、创意有机结合,增加场景科技感,让游客身临其境,感知历史,触摸风景。进一步繁荣夜间经济,开发夜赏、夜娱、夜宴、夜游、夜购等新场景,更好拉动夜间消费。

第三节着力突出特色打造新产品

突出季节气候特色,丰富赏花品茗、避暑消夏、温泉度假等四季旅游产品,依托“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+康养”等新旅游业态,扎实推动农文旅一体化融合发展,着力打造一批体旅融合、农耕体验、生态康养等乡村旅游重点村,推动厍东关、化作、寨乐、乐治、玉龙坝等沿线区域康养民宿集群化、品质化发展。实现淡季不淡,旺季更旺。加快推进9洞18河旅游景区、食用菌农旅产业园区、枪杆岩景区研学教育基地等项目建设。推动万象谷景区、总溪河漂流、金蟾大山山地户外运动基地、幽灵谷-洼乌天坑景区、百兴镇大龙井村野外露营基地等项目早日开工建设。突出民族文化特色,精准谋划“旅游+文化”项目,推进苗族芦笙舞(滚山珠)、苗族民歌、刺绣蜡染等元素与时尚相结合,推出一批好看、好玩、好用的纳雍特色好物。大力发展体育赛事经济,加快全民健身中心、多功能球场等重点体育项目建设,推动县城区体育公园早日开工建设,全面提升办赛组织效能与硬件支撑能力,积极打造特色体育赛事IP,引进高水平体育赛事,推进赛事与景区共建,推动“一乡一品”特色赛事体系建设,充分释放体育带动潜力。

第四节着力聚焦客群满足新需求

完善交通、住宿、安全等基础旅游服务,推出面向不同客群的精细化服务。对不同年龄客群,紧跟年轻人、女性群体的偏好需求,提供精准化营销服务。要重点关注“一老一小”,健全完善“适老化”旅游服务,开发游乐设施、互动游戏等,提供妙趣横生、安全温馨的亲子游服务。对不同地域客群,要充分考虑生活习俗、饮食习惯等差异性,提供多元化、可选择的旅游服务。

第五节 着力提升旅游服务水平

进一步完善旅游公共配套服务设施,提升吃、住、行、游、购、娱等旅游服务水平,完善总溪河、枪杆岩、九洞天等景区配套设施,实施S530梯子岩至化作公路改扩建、张家湾至大坪箐湿地公园旅游公路、纳雍居仁至水东公路等建设项目,推动羊场乡旅游大道项目前期工作加快推进,构建便捷高效、内畅外联的快旅慢游体系,实现基础设施功能更加完备、智慧化水平显著提升。着力增加特色化、高品质的酒店和精品民宿建设,推动建设时光里、烟雨城等文旅综合体项目,提升餐饮配套服务水平,更好满足游客多层次需求,让游客有温馨舒适体验。支持重点旅游景区景点完善游览步道标识标牌、友好型设施、旅游厕所、照明设备、应急救援电话、自动售货机、避雨场所、无障碍设施等。持续加强旅游景区、星级酒店、等级民宿等涉旅行业从业人员的专业能力培训,重点提升服务规范、应急处理、游客沟通等技能,强化整体服务水平。充分发挥现代主流媒体吸流引流推广的作用,用好用活官方门户网站、微信公众号、抖音、快手等线上媒体平台,瞄准重点客源市场,搭建线上与线下、传统和新型媒体全矩阵旅游宣传平台。深化与各大旅行社、在线旅游平台(OTA)合作,创新宣传内容。通过多平台、多渠道、多形式开展宣传推介,持续提升旅游宣传工作质效,打造纳雍文旅IP,不断增强纳雍的知名度与美誉度。持续加强文旅市场综合治理,规范旅游市场行为。

第六章 加快推进服务业提质升级发展,加快构建现代化服务业体系

深入实施服务业补短板行动,大力发展以现代物流业、金融服务业、污染治理等为重点的生产性服务业,以电商服务业、大健康产业为重点的生活性服务业,以高质量生产性服务业助力新型工业化,以高质量生活性服务业提高人民生活品质,分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展,培育具有纳雍特色和优势的现代化服务业体系。

第一节加快发展现代物流业

围绕县域重点产业,健全完善仓储、物流等服务配套功能,增强物流服务与产业适配性,推进县乡村三级物流体系建设,支持物流业数字化、智能化改造,推进公铁联运和电厂储备基地建设,有效降低物流成本。积极完善现代物流支撑体系,加快建设以智慧物流为重点的物流信息化网络体系,推动提升农产品出山、工业品下乡的双向流通效率。积极创造条件,推进纳雍县农特产品产销冷链集配中心、经济开发区智慧物流园前期工作尽快完成。推动纳雍县综合物流园、冷链农批项目(京东物流园)、活禽屠宰冷链物流中心改造等项目建设。完善农村客货邮融合发展机制,健全农村快递物流配送网络,尽快推进各乡镇客运出租公交物流站建设,整合交通运输、商务、供销、邮政等部门资源,利用乡级客运站、农村电商服务站,建设乡级快递物流综合服务中心。利用村公所、村邮站、小卖部、超市等为载体建设村级快递物流便民服务站,提供快递代收代投服务,实现“快递进村”服务提质增效。

第二节积极发展金融服务业

积极引进金融机构到纳雍设立分支机构。引导县域各金融机构充分发挥各自优势,加强对“三农”、科技创新、绿色发展领域金融支持力度,助力深化普惠金融改革。加强农村金融体系建设,延伸基层服务站点。积极拓宽中小企业融资渠道,支持金融机构综合运用注册登记、纳税、社保等信息,建立中小微企业“白名单”,对“白名单”内经营主体开辟“绿色”通道。落实好无还本续贷扩面政策,支持具有潜力或市场的企业获得续贷支持。积极发展其他服务业,培育引进一批科技服务企业落户纳雍,支持发展社会化代理服务和科技咨询服务。

第三节稳步发展信息服务业

顺应信息产业发展需求,推动网络基础设施建设,积极开拓电子商务、电子政务、数字纳雍、网络教育等新市场。加快吸引直播电商平台、专业服务机构等入驻,高效盘活电商直播基地。围绕特色优势产业,提供电商实训、品牌培育、代运营等“一站式”服务,联合企业、院校加强直播团队孵化,打造一批功能完善、特色突出、带动力强的直播电商基地。推动信息技术在农村广泛应用,加快发展直播带货,持续探索“顶流主播+农特产品+IP文化”结合的助农模式,推动纳雍农特产品“走出去”。

第四节加快发展大健康产业

顺应消费升级,健康需求扩大的趋势,发挥纳雍气候、区位和资源优势,推进医疗卫生与养老服务相结合,围绕不同年龄段、不同群体的衣、食、住、行、医及文化娱乐等需要,全产业链发展大健康产业。大力发展大健康服务业。着力引入社会力量参与康养产业发展,打造一批康养基地、康养村寨,培育休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等新业态。积极创造条件实施化作林场康养项目、百兴镇康养项目、羊场乡康养旅游项目,加强与高水平医疗保健机构、康养服务机构合作,不断深挖康养内涵、丰富康养业态,提供高品质康养产品,提供更多元化、更高品质的旅游服务。借力统一战线“地域+领域”帮扶毕节、民革聚力帮扶纳雍的机遇,加强与浙江、广东等民革省委的合作,建设民革纳雍康养基地。加强对重庆、四川等区域康养市场开拓,建设一批以避暑康养为特色的康养村寨。

第五节积极发展其他服务业

发展壮大专业服务业,培育引进法律、会计、审计、咨询、设计等领域企业,加快发展法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、认证认可、广告会展、租赁等服务业,不断提升专业服务能级。大力发展科技服务、家庭服务、人力资源服务、节能环保服务等新兴服务业。加快完善覆盖城乡主体多元、服务规范的托幼服务产业体系。重视社区服务业发展,加强新建社区超市、便利店、家政等配套网点建设,吸引更多社会资本兴建社区服务设施和创办社区服务实体。

第七章 因地制宜发展新质生产力,合理布局新兴产业和未来产业

以科技创新为引领,紧跟新一轮科技革命和产业变革趋势,结合纳雍实际,因地制宜发展新质生产力,合理布局新兴产业和未来产业,加快进入产业发展新赛道。

第一节因地制宜发展新质生产力,培育发展新动能

以发展数字生产力和绿色生产力为重点培育发展新质生产力,大力推进科技创新,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚,催生新产业、新模式、新动能。

积极发展数字生产力。创新政府引导、市场投入、行业协同的数字化转型投入模式,加快推动数智技术在传统产业的产业化应用,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。聚焦纺织服装、新型综合能源、生态食品产业,强化技术创新、要素配置、数字赋能,推动轻纺产业引进智能生产线、搭建共享设计平台,促进轻纺产业向高端化转型,推动现代能源产业智能改造与绿色转型,完善生态食品产业全链条智慧体系。持续深化“三化”融合,通过发展“能源+农业”“农业+工业+文旅”“数字+实体”等跨界融合模式,升级农村电商体系,激活产业协同动能,深化东西部协作、主动融入毕节市产业集群,借助区域协同引入资源与技术,强化产业联动。推进煤炭、农特产品加工、纺织等产业领域重点企业大模型建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

积极发展绿色生产力。坚持以生态文明建设为引领,加快先进绿色技术推广应用,推进传统产业绿色转型,大力发展环境友好型新兴产业,完善绿色制造体系和服务体系,促进经济社会发展全面绿色转型。加快推进绿色企业、绿色园区创建行动,加快节能降耗、清洁生产、资源综合利用和循环经济等重点工程建设。

第二节合理布局新兴产业和未来产业

立足纳雍产业基础和优势,紧跟新一轮科技革命和产业变革趋势,合理布局新兴产业和未来产业,加快进入产业发展新赛道。

大力发展人工智能产业。加快引进一批大模型和软件服务商,积极推进“人工智能+”,在工业、农业、旅游、公安、医疗、广电等领域打造一批高水平行业大模型典型应用场景,支持大型企业率先应用改造。加快人工智能在生产、服务、运营全环节落地应用,深化人工智能与工业互联网融合应用,增强工业系统的智能感知与决策执行能力。加快农业数智化转型升级,支持种植、养殖等农业领域智能应用,加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进,探索无人服务与人工服务相结合的新模式,在金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域,推动新一代智能终端、智能体等应用。积极布局新型储能、未来材料、未来网络、未来显示、人形机器人等未来产业。

大力发展低空经济。聚焦货运物流、户外旅游、应急救援、电力巡检、治安防控、农林植保等领域,打造一批“低空+”应用场景示范。探索推动低空飞行器空中观光、景点串飞等示范应用,重点拓展无人机配送和无人航空货运两类应用场景。尽快推进纳雍县低空经济服务项目建设,在中心厂区、种植养殖基地、重点销售市场、重点餐饮主体间发展低空直航运输,建立低空农业和能源勘察设备和勘察体系。开展无人机技能培训,建立毕节无人机培训站点。

第三节做强做优数字经济

抢抓国家“东数西算”战略机遇,充分发挥政策支持、网络传输、数据流通、市场广阔等优势,围绕算力、数据要素、应用场景等领域,通过驻外招商、以商招商、专题招商等方式积极开展大数据产业项目招商。加快引进数字经济企业,谋划布局电子竞技“赛事+旅游”新业态。全面实施“人工智能+”行动,加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合,全方位赋能千行百业。做好低空经济场景应用算力保障、低空数据资源管理,开发低空经济应用场景。培育数字消费新模式,提升数字消费能力,用数字消费赋能各类产业发展。

第八章 切实夯实基础设施支撑,不断增强经济发展动能

抢抓国家、省积极扩大内需的政策机遇,坚持适度超前、协同推进、统筹传统和新型基础设施发展,持续推进交通、水利、能源、新型基础设施建设,主动融入全省现代化基础设施体系,构建先进适用、系统完备、节约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

第一节加快构建综合交通运输体系

全力推进纳水铁路、纳赫高速等对外通道建设,力争纳水铁路“十五五”期间建成投运,确保纳赫高速2026年如期通车。推动湖雍铁路提质改造,同步优化国道省道路网布局,畅通城乡路网循环,完善产业路网配套设施。积极创造条件,持续争取毕水兴城际铁路开工建设。持续推进纳雍后河大桥、黄岩脚大桥及纳晴高速连接线延伸段道路等项目前期工作并开工建设。全力创造有利条件,持续完善公路网体系,加快推进一批重点公路项目建设与改扩建工作,加快推动G246纳雍木盖河至阳长公路、百兴至水城公路、S215维新至昆寨二级公路、S556纳雍县茅草坪至马场公路、S215猪场至纳雍水城交界二级公路、S309维新至弯腰树二级公路、X5S5左鸠戛至猪场(湾子寨)公路早日开工。推进X5T4新房至以角收费站公路、X5U2520525中岭至猴儿关公路、X5T5520525王家寨至张家湾公路改扩建、纳雍县猪场乡后寨煤矿产业路项目(空桐树至后寨煤矿公路建设项目)、纳雍县新房乡嘉兴煤矿、纳雍县新房乡营盘煤矿、纳雍县新房乡营龙煤矿、纳雍县新房乡大圆煤矿产业路项目(X5T3阳长至以角公路改扩建工程)、纳雍县新房乡新春煤矿、纳雍县新房乡康金煤矿产业路项目(X5T3湾子寨至猪场公路改扩建工程)、纳雍县张家湾镇张维煤矿、纳雍县张家湾镇普洒煤矿产业路项目(S309普洒至张家湾公路改扩建工程)、纳雍县曙光镇桂兴煤矿、纳雍县曙光镇王家营青利煤矿产业路项目(X5U2河溪至曙光公路改扩建工程)、纳雍县老凹坝乡大龙井煤矿、纳雍县老凹坝乡化磋窝煤矿、纳雍县王家寨煤矿、纳雍县安家寨煤矿产业路项目(X5T9居仁至安家寨公路改扩建工程)、纳雍县阳长镇大坝田煤矿、纳雍县阳长镇比德煤矿产业路项目(Y015丰家丫口至烂木桥公路改扩建工程)等项目实施。大力发展智慧交通体系,逐步提升公共交通服务水平。形成以铁路和高速公路为主骨架网,以国省道及重要县道一二级公路为干线,以县乡公路为基础,以通村公路为末梢,以重要客货运站场为节点,各种运输方式协调发展的综合性交通枢纽。

第二节加强水利基础设施建设

继续加强水利基础设施建设,实施饮水安全、防洪抗旱、灌区配套建设、河湖治理、生态修复、水土流失综合治理等水利工程建设,进一步完善县域水利基础设施,完善供水、防洪、灌溉体系,深化河道与山洪沟治理,改善灌区农业生产条件。全力推进在建水库和规划水库等骨干水源工程建设,持续推进坪山、金珠等骨干水源工程建设,力推锅圈岩乡苏栽箐山塘、幸福水库、旮旯河水库等重点水源工程开工建设。加快实施羊场、姑开、左鸠戛、猪场、百兴、曙光、维新、董地、化作、新房、锅圈岩等农村规模化供水工程。积极推进灌区建设工程,力争贵州省毕节市金珠水库中型灌区建设工程、贵州省毕节市得勒科水库中型灌区建设工程、贵州省毕节市坪山水库中型灌区建设工程等项目建成发挥功效。加大中小河流和山洪沟治理力度,巩固提升防洪抗旱减灾能力,积极争取实施锅圈岩乡土补村河尾巴和同心村岔沟小河、沙包镇以且小河、下木空河和扯瓜河、小营村矮倭河、水东镇怕那河、新房乡以角河、锅圈岩乡小千河、雍熙街道木兰河、化作乡安乐河、昆寨乡二道河山洪、董地乡街上村小河沟、下木空河等山洪沟治理工程。形成相互联通、合理高效、绿色智能、安全可靠的水网体系。

第三节巩固提升电网基础设施建设

优化县域电网布局,加强城区弱电升级改造,逐步推进通信线路“天改地”工程,推进输配电基础设施升级改造,筑牢生产生活用电保障底线。以骨干电网建设和城乡配网改造升级为重点,持续优化电网主网架结构,加快构建形成适应经济社会发展的电网主网架。大幅提升县域电网的智能化水平,进一步强化城乡电网的应急保障设施配备,为保障全县城乡能源安全和电力供应提供坚强支撑。积极创造条件,加快推进纳雍110kV昆寨输变电、新园二期扩建、毕节220千伏友谊变第三台主变扩建、500千伏奢香变-220千伏毕节友谊变第二回路线路新建、35kV木城增容改造、曙光二期扩建、110kV龙场二期扩建等工程建设,有力保障全县电力供应需求。

第四节加快推进城市油气管网建设

抢抓“气化毕节”工程建设机遇,加快城镇天然气管道铺设与污水处理设施及配套管网建设,补齐市政配套及公共服务设施短板。积极推动天然气长输管线落地建设。加快推进城镇燃气管道和油气储备设施建设,大幅增强燃气油品储备能力。继续推进中心城区、城镇高压管道、液化天然气储气站等多种储气调峰设施的建设,大幅提升城镇燃气调峰、应急储备能力,不断提高管道天然气利用效率。加快纳雍县天然气工程及其配套设施建设,完善中压干管互联互通建设,实施城区瓶装燃气改管、和瑞庭、余家田坝公租房小区燃气管道入户工程等建设项目,积极推进乡镇镇区燃气管网建设,进一步提升管道管网成型及覆盖面,提升新老城区燃气管网安全性。

第五节加快统筹通信基础设施建设

加快全县通信网络公共基础设施建设,积极推进三网融合,统筹布局5G网络、工业互联网、物联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设,同步规划移动通信基站及配套设施,加快推进5G网络向5G轻量化、5G-A升级演进,着力打造“智慧纳雍”。以电信、移动、联通等为主体,加快信息网络建设。推进信息化与城乡建设管理的深度融合,提升邮政业信息化、自动化应用水平,努力形成便捷、通畅、高效的邮政服务网络体系,有效促进数字化转型升级发展。

第九章 扎实推进以县城为载体的新型城镇化,推动兴业、强县、富民一体发展

进一步优化“一核两心两轴多点”城镇化发展格局,强化中心城市引领带动作用,推动现代城区、精品城镇、美丽乡村“三个圈层”融合发展,扎实推进以人为核心的新型城镇化。

第一节优化城镇空间布局

结合产业、人口等资源优势,统筹推进县域经济社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划“三规联动”,严守生态保护、耕地保护、城镇开发边界等刚性底线,分区分类落实精细化、差异化用途管制,进一步优化空间布局结构。统筹推进地质灾害搬迁和新型城镇化建设,提高资源配置效率,塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化布局。围绕建强中心城区,有序推进老城区提质改造和新城区扩容,加快城东和城西新区建设,继续优化发展“一核两心两轴多点”城镇化发展格局。加快推进南部阳长-曙光-百兴和北部寨乐-沙包-龙场两个县域副中心建设,着力完善城镇功能,持续推进快速通达能力建设,加快产业集聚,形成区域经济发展极,发挥副中心辐射带动作用,带动区域城乡均衡发展,构建“县城-副中心”1小时经济圈。依托织纳铁路、纳六晴高速、杭瑞高速、厦蓉高速、G246和即将通车的纳赫高速等重要区域交通轴线,构建“毕-纳-水”城市发展轴及“织-纳-赫城市发展轴”,把纳雍打造成为毕水兴经济带上的重要节点城市。结合民族文化和自然风貌,推进其他乡镇形成特色精品小城镇,提高整体竞争力、发展内聚力和区域影响力。到2028年,建成I型小城市;到2030年,城区常住人口达到20万—25万人。

第二节夯实城镇发展基础

深入实施城市更新行动,推进城镇老旧小区改造和国有土地上危旧房改造,重点实施原公安局、老场片区、沿河片区、安居社区、公园社区、山王庙片区等老旧小区改造项目,推动文昌街道片区棚户区改造建设项目早日开工,探索在县城社区嵌入式服务设施建设,加强无障碍环境建设和适老化改造。推进韧性城市建设,优化防灾减灾救灾设施布局,提高县城空间安全韧性。持续完善污水垃圾收集处理、道路、综合管网等市政基础设施。因地制宜推进供水、排水、燃气、供热等系统数字化升级改造和智慧化管理。加大内涝治理力度,全面消除老城区严重影响生产生活的易涝积水点。实施城镇燃气管网建设工程,加大老旧燃气管道更新改造力度。不断完善城区排水供水工程体系,实施城区管网提质改造+智慧水务建设项目,常态化开展管网设施排查整治,全面保障居民安全供水用水。构建级配合理、顺畅通达的路网系统。推进智慧城市建设,实施5G网络加密行动,实现5G网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖。推进社会安防控制体系现代化,加强城乡视频监控盲区补点建设,持续推动居民小区、学校等重点部位视频监控联网共享。强化城市精细化管理,加强城市建筑空间要素管控,优化蓝绿开放空间布局,狠抓市容市貌整治、环境质量提升、交通秩序规范和公共设施维护,加力推动城市一刻钟便民生活圈扩围升级,全面提升城市功能品质。打造“微公园+”暖心驿站,开设灵活就业人员“就业之家”,加强城市文明建设,提升城市品质“软实力”。

第三节 发展壮大城镇经济

坚持以县城为中心,深化产城融合发展,推进新城区、老城区与东城、西城产业园统筹联动、一体发展,同步完善教育医疗、住房商业等基础配套设施,优化完善产城交通路网,推动农村转移人口、返乡创业就业人员向县城集中,推动人口集聚与产业发展、城市功能提升良性互动,实现以城聚产、以产兴城,全面提升城镇化率。大力发展城镇消费经济,加快提升商业档次、释放群众消费需求。大力实施“强镇带村”发展战略,根据乡镇自身特色,规划发展特色产业,提升乡镇的综合服务功能,推动产镇融合发展,助力乡村全面振兴。大力实施“强村富民”发展战略,不断提升农业产业化水平,大力发展农业生产性服务业。因地制宜推进小城镇特色化建设,增强小城镇辐射农村、服务农民、支撑农业功能。

第四节推进城乡融合发展

全面放开城镇落户限制,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。着力推进城乡要素自由流动和公共资源合理配置,使人才、土地、资金等形成良好的循环,持续提升城乡融合水平。缩小城乡公共服务差距,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,提高服务质量。继续实施农村人居环境改善项目,推动乡村生态产品价值实现,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,树立“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”的发展理念。

第十章 深入推进“四在农家·和美乡村”建设,全力打造乡村全面振兴典范

切实加强巩固拓展脱贫攻坚成果,固若金汤兜牢民生底线,牢牢守住不发生规模性返贫致贫,学习运用“千万工程”经验,加快补齐农村养老、教育、医疗、交通物流等基础设施短板,健全农村公共服务体系,大力提升乡村治理水平,切实推进宜居宜业和美乡村建设。

第一节牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线

坚持兜底式保障和开发式帮扶相结合,健全完善常态化防止返贫致贫机制,持续提升农村教育、医疗、住房和饮水保障水平,巩固“3+1”保障成果,确保脱贫兜底固若金汤。扎实推进易地搬迁扶持“后半篇文章”,持续补齐教育、医疗、养老、文化等公共服务短板,培育壮大安置区配套产业,多维度促进搬迁群众更好融入城镇生活。健全农村低收入人口分层分类帮扶制度,压紧压实防止返贫工作责任,兜牢民生底线。持续优化财政涉农资金统筹使用机制,大力推广“以工代赈”模式,发展到户产业,稳定脱贫人口增收。精准对接民革中央定点帮扶和东西部协作资源,推动资金、技术、人才等资源向重点乡村、重点项目倾斜。健全脱贫攻坚形成资产的长效管理机制,建立统一管理的资产登记台账,推进经营性资产保值增效,公益性资产持续发挥作用。深入开展防止返贫就业攻坚行动,提升农村劳动力职业技能培训质量,稳定农村劳动力外出务工组织化程度,持续深化就业增收、产业发展、资产盘活、社区治理和社会融入,千方百计增加农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。选派政治过硬、能力突出、作风扎实的驻村第一书记、驻村工作队,健全管理考核、激励保障机制。

第二节推进宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验,全面落实“四在农家·和美乡村”建设要求,分类有序、分片梯次推进乡村振兴,逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加强村庄规划建设管理,强化建筑风貌管控,规范村庄建设审批流程,做好基础设施管护。进一步巩固提升农村水、电、路、讯等基础设施,加快补齐农村养老、教育、医疗、交通物流等公共服务设施短板,加强农村电缆网线、监控设备等数字乡村基础设施建设,健全农村公共服务体系,着力打造一批省、市、县三级“四在农家·和美乡村”示范村。深入实施农村人居环境整治和村庄清洁行动,不断健全农村生活垃圾收运处置体系和长效管护机制,以钉钉子精神持续深入推进农村清理乱堆乱放、清理残垣断壁,改厕、改圈和农村生活垃圾治理、污水治理“两清两改两治理”工作,加快补齐农村现代生活条件短板,创造乡村优质生活空间,打造干净整洁的和美乡村。依托乡村人文历史、名人故事等,充分发挥广大民间艺人的作用,深度挖掘红色文化、民俗文化等文化内涵,将其融入农村文化建设中,提升农村文化软实力。积极发展乡村富民产业,立足县域特色农牧、生态资源及民族文化元素,培育优势主导产业与特色种养、乡村旅游、民俗体验等新业态,通过股份合作、务工增收、订单联结等机制强化联农带农,让农民共享产业发展红利。围绕乡村发展需要,全力推进人才培育,为乡村发展注入新动力。

第三节大力提升乡村治理水平

坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化党建引领乡村治理体系建设,持续健全党组织领导下的基层自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。以自治激发乡村民主活力,强化村级组织建设,全面落实村“两委”班子成员交叉任职制度,推行书记、主任“一肩挑”。持续运用好积分制等措施,落实村级重大事项“四议两公开”制度,激发农民参与村级公共事务的积极性。进一步完善“一中心一张网十联户”的基层社会治理机制,健全村级综合服务中心,深入推进网格化管理,依法做好矛盾纠纷化解,以法治推进村级现代化治理,持续加强农村普法教育、法律援助、司法救助、公益法律服务,深入推进“平安乡村”“法治乡村”建设。以德治引导乡风文明,全面加强农村精神文明建设,充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层组织作用,不断挖掘村规民约的丰富内涵,深入开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理,深化移风易俗,培育崇德向善、邻里和睦的文明乡风。

第四节深化农村重点领域改革

稳定和完善农村土地承包关系,完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度,推进承包地确权收尾,健全承包地经营权流转管理服务制度,规范农村集体产权交易,推动土地流转费用稳定在合理水平。发展适度规模经营,实施新型农业经营主体提升行动和农业社会化促进行动,推进家庭农场、农民专业合作社、农业生产服务主体数量稳定提升。加强农村集体“三资”管理,健全农村集体资金、资产、资源管理制度。推动金融机构加大对乡村振兴领域的资金投入,加快发展农村数字普惠金融,健全多层次农业保险体系。加强涉农资金项目全过程监管,严厉打击农村各类非法金融活动。统筹推进林业、供销合作社等改革。健全农业转移人口市民化机制,依法维护城市落户农民权益。

第十一章 大力推进人力资源开发,推动人口优势转化为人口红利

坚持把人力资源开发摆在重要位置,统筹推进教育科技人才一体发展,推进人力资源开发与经济社会发展相融互促、同频共振,稳步推动人口大县向人才强县、人口强县转型跨越,为经济社会高质量发展提供人才支撑。

第一节构建产教深度融合的职业教育体系

聚焦轻纺制造、新型综合能源、生态食品等主导产业技能需求,以推进产业工人职业化发展为目标,大力发展职业教育,支持纳雍职校办大办优办特,用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶资源,持续深化校校合作,推进纳雍职校与其他符合产业发展需求的职业院校合作交流,建立贯通培养机制,优化专业设置,合理开设缝纫工艺、煤矿机电、智能数控等实用型专业。深化校企合作,与轻纺企业、煤矿企业、农业企业共建共享实训基地,推进企业全程参与课程设计、技能考核,实行“订单式”“学徒制”培养,推行“校企双导师+实操实训”教学模式,重点覆盖16-18岁初中毕业未升学青少年及农村富余劳动力,通过“手把手教、面对面学”确保技能实用管用,提高人才培养与产业需求的匹配度和转化率。制定产业工人职业生涯指导计划,加快推进轻纺、煤矿工人职业化,筑牢本土人力资源供给的核心支撑。

第二节构建分层分类的人才培养体系

坚持党管人才原则,聚焦特色产业、教育医疗、乡村振兴、公共服务等重点领域,通过“引育并举、精准施策”,分层打造高层次领军人才、青年骨干人才、基础技能人才成长梯队,分类培育一批产业引领型、专业技术型、乡村实用型人才队伍,推动各类人才下沉产业一线、乡村一线、项目一线发挥作用,开展有效服务。通过“人才强市”计划、东西部协作、“银龄计划”等方式,重点引进轻纺能源、教育医疗、特色农业等领域急需紧缺人才,采用“一事一议”模式解决高层次人才引进需求。深化干部人才“组团式”帮扶和“地域+领域”组团式人才帮扶,持续选派教育、医疗、科技骨干到东部地区跟岗交流学习,打造特色教学载体与“名师工作室”,推进县医院、中医医院、妇幼保健院重点学科建设与专科联盟合作,选派医疗骨干进修并开展乡村医生轮训,提升重点领域骨干专业素养与实践能力。深入实施“技能纳雍”行动,精准化开展各类技能培训,高质量举办系列技能大赛,加快培育一批纺织缝纫、新能源运维、高山生态种养、农产品加工、电工焊工、家政维修、电商运营、养老托育等技能人才,大幅提升技能人才占比,努力把农民工培养成高素质现代产业工人。大力开展社工职业资格培训,培养一批社工人才下沉基层开展服务。持续用好科技特派员机制,扩大“土专家”“田秀才”评选与田间实操培训覆盖面。

第三节健全完善全周期服务保障体系

围绕“引育用留”全链条建设,打造“政策有温度、服务有精度、发展有广度”的人才生态。健全高层次人才保障政策体系,优化购房补贴、人才公寓、配偶随迁、子女入学、职称评聘等配套服务,健全完善“人才服务专员”、党委联系服务专家制度,完善以创新能力、质量、实效为导向的人才评价体系,营造尊才爱才氛围。建立农民工服务保障体系,搭建县乡村三级就业政策咨询平台,精准推送就业岗位;支持农民工返乡创业,落实各项创业补贴、创业担保贷款及贴息、税收减免等政策;督促企业、个体工商户与农民工依法签订劳动合同,建立县域农民工工资支付监控平台,推行工资保证金强制制度,从源头上防范欠薪;扩大失业保险覆盖范围,强化失业后就业帮扶,推进农民工全员参加工伤保险,对建筑、矿山等高危行业企业实行工伤保险强制参保;在交通出行、教育医疗、住房保障等方面给予政策倾斜;健全激励关怀机制,丰富农民工文体活动,对作出突出贡献的优秀农民工、返乡创业带头人给予表彰奖励,同步建立“农民工之家”,搭建多元对接渠道,提供全方位暖心服务,切实解决农民工就业创业、权益保障、生活便利等后顾之忧。

第十二章 多举措扩投资促消费,增强经济发展动能

坚持惠民生与促消费、投资于物和投资于人相结合,把战略基点放在扩大内需上,精准发力提振消费、优化结构扩大投资、深化协作提升对外开放水平,为全县高质量发展积蓄强劲动能。

第一节 积极扩大有效投资

牢牢把握国家实施扩大内需战略和加强基础设施建设的重要机遇,坚持投资于物和投资于人相结合,坚持以项目建设带动和扩大有效投资,大力开展招商引资,保持投资合理增长,统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大和基础设施补短板。健全完善重大项目建设和储备机制,紧盯国家和省市投资政策导向,强化向上汇报对接,推动一批重大项目纳入国家和省、市“十五五”规划盘子,全力推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。持续壮大轻纺、能源、食品加工等县域主导产业投资规模,重点支持产业设施设备实物资产投资,助力产业延链补链强链系统推进。扩大新兴产业投资,顺应数字经济、绿色能源、大健康等发展趋势,加快建设智慧农业示范基地和康养旅游配套设施,培育新的增长点。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共卫生、防灾减灾等领域短板,加强新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。适应人口结构变化和流动趋势,完善基础设施和公共服务设施布局,加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资,编制政府投资计划,用足用好中央预算内投资和地方政府专项债券政策。发挥政府投资撬动作用,不断优化投资结构,在基础设施、公共服务等领域推出一批适宜民间资本参与的项目,提升民间投资占比,激发民间投资活力。合理提升工业投资、新兴产业投资占比。加强政府投资全过程管理,落实投资审批制度改革,全面提升政府投资项目质效。

第二节大力提振居民消费

以提高城乡居民收入为核心,以改善消费环境为抓手,全面挖掘消费潜力。进一步强化消费的基础性作用,深入实施提振消费专项行动,统筹促就业、增收入、稳预期,提高公共服务支出效率,全力提升居民消费能力。稳步提升传统消费,聚焦商超零售、家电家居、餐饮住宿、二手汽车等传统消费领域,大力开展促消费系列活动,持续实施消费品“以旧换新”行动,激发传统消费提质扩容潜力。持续扩大服务消费,培育发展“旅游+、美食+、体育+、演艺+”等融合消费场景,打造一批特色商业街区和乡镇商贸中心,开展“年货节”“美食节”等节庆活动,围绕“一老一小”拓展服务消费空间,持续增加优质消费供给。加快培育新型消费,积极开发传统与现代相结合的新商品、新玩法、新体验,大力发展“互联网+社会服务”,支持直播电商、即时零售发展,培育夜间经济、网红经济、银发经济等新业态,鼓励实体商业向智慧商圈、智慧街区转型,探索首发经济、体验经济等新模式,推动线上线下新型消费深度融合。积极拓展农村消费,开展适农性促销活动,培育农村休闲购物、农事体验等消费热点,释放农村消费市场潜力。完善促进消费的体制机制,鼓励支持金融机构创新开发消费信贷产品,加大直达消费者的普惠政策力度,落实带薪错峰休假制度,保护消费者合法权益。进一步提升城乡居民就业水平和产业发展参与能力,持续增加城乡居民可支配收入,提高居民消费能力和意愿。落实好国家、省关于带薪错峰休假政策,强化消费者权益保护。

第三节着力推进民营经济发展壮大

要坚定不移“两个毫不动摇”,大力支持和促进民营经济发展壮大。优化营商环境,深入推进“放管服”改革,推行审批事项“一网通办、一窗受理”,持续打造“贵人服务·毕须办”政务服务品牌,构建市场化、法治化、国际化营商环境。强化政策支持,落实减税降费、融资支持、要素保障等政策,完善中小企业融资担保和风险补偿机制,健全政府采购支持民营企业制度,鼓励民营企业参与重大项目建设。提升企业能力,支持民营企业“专精特新”发展,推动企业数字化转型和智能化改造,培育一批产业链大型企业和隐形冠军。鼓励创新创业,发挥创业孵化基地、返乡创业园和电商创业园作用,激励高校毕业生、退役军人和农民工返乡创业,壮大市场主体。促进公平竞争,健全产权保护和公平竞争制度,加强对民营企业合法权益的司法保护,形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局。

第四节 深化拓展统一战线“地域+领域”组团式帮扶

充分发挥统一战线联系广泛、资源密集、人才荟萃的优势,持续抢抓统一战线“地域+领域”组团式帮扶、民革定点帮扶、东西部协作帮扶机遇,加强与民革中央、民革各省市区组织、广州天河的常态化沟通对接。围绕教育提质、健康普惠、产业升级、人才引育、科技赋能、乡村建设、基础设施完善、生态环境保护等重点领域,精准梳理谋划一批利当下、管长远、贴合实际的优质项目,动态优化纳雍所需项目库,通过产业链招商、以商招商等方式联引更多优强企业和优质项目落地生根。切实推进“东迁西归”项目落地,着力引进五金数智产业入驻“东迁西归”产业园。落实联席会议制度,持续健全完善责任化传导、清单化管理、项目化推进、闭环式落实的高效工作机制,推动各项帮扶举措落地见效。

第五节加快提升对外开放水平

持续抢抓国家推动西部大开发战略机遇,主动融入西部陆海新通道建设,加快培育发展开放型经济,全面提升产业开放水平,着力构建以“服装鞋帽”为核心,以茶叶、鸡蛋、肉牛等农产品为支撑的“1+N”出口产业体系。积极拓展区域合作空间,积极开展党政主要领导外出招商,推动更高水平对外开放。深度对接粤港澳大湾区,积极融入成渝地区双城经济圈,加快推动产业协作和资源互补,主动承接产业转移,大力发展避暑旅居产业,培育发展跨境电商、海外仓等新业态,探索“大湾区+纳雍基地”“大湾区研发+纳雍制造”等合作模式,加强农特产品与大型商超、供应链企业的直供合作,推动对外开放水平实现质和量的同步提升。加快培育外贸新动能,做大特色优势产业出口规模,打造一批具备竞争力的内外贸企业。

第十三章全力保障和改善民生,推进社会事业全面进步

“十五五”时期,纳雍县将坚持以人民为中心的发展思想,全面落实共同富裕目标要求,把保障和改善民生作为首要任务,集中力量补短板、强弱项、提质量,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在就业、教育、医疗、社保、公共服务和文化建设等方面不断取得新突破,努力提升群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节巩固扩大社会就业

着力扩大就业。坚持就业优先战略,把“稳就业”摆在全县发展的突出位置,落实“六六就业稳岗计划”,持续完善就业支持体系,搭建企业用工与劳动力供给对接平台,推进群众就地就近就业比例实现大幅上升。紧扣重大项目建设和产业转型升级,多渠道扩大就业。着力抓好重点群体就业,加大就业服务力度,多渠道、多途径增加就业机会。加大困难人员的就业援助,加强对脱贫人口和低收入人口的实用技能培训,依法大力推进残疾人按比例就业,鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。积极拓宽高校毕业生就业渠道,建立完善城乡一体的退役士兵技能培训和就业服务制度,深入推进退役士兵自主就业。强化东西部劳务协作,推广使用就业帮扶直通车,建立“一县一企”“一县多企”农村劳动力稳岗就业基地建设。健全劳务输出组织机制,常态化开展线上线下专场招聘活动。采取引导外出务工、组织化劳务输出、开发公益性岗位、实施“以工代赈”项目等措施,促进脱贫劳动力稳岗就业。对接输入地提供就业需求清单,做好有组织技能培训和劳务输出工作,在外出人口较集中的乡镇(街道)设立劳务工作站,同步加强省内劳务协作。聚焦脱贫劳动力、高校毕业生等重点群体,落实针对性就业帮扶举措。持续完善外出务工人员关怀机制,扎实解决外出务工人员后顾之忧。

实施以创业带动就业。全面落实有利于创业就业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策,扶持劳动者创业就业。在法律法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放,允许创业者在符合有关规定的情况下将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所,把传统小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。扎实推进创业平台建设,强化创业培训、创业服务,落实好各项创业就业扶持政策,大力支持返乡农民工、大学毕业生等群体创业带动就业。全面实施“雁归兴贵”促进农民工等人员返乡创业就业行动计划,依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台,提供创业指导和服务,推进农村青年创业富民行动,创建一批外出务工人员返乡创业园。“十五五”期间,实现城镇新增就业4.5万人,促进失业人员实现再就业0.9万人,帮助0.4万名就业困难人员实现再就业,城镇登记失业率控制在5.5%以内。“十五五”期末在外就业人员稳定在18万人以上,年劳务收入80亿元以上,完成职业技能培训5.5万人以上,全县力争创建1个农民工创业园,创建3个示范型就业帮扶车间。

第二节切实办好人民满意的教育

努力改善办学条件。优化教育资源配置,结合县域人口变化趋势和城乡发展规划,优化各级各类学校布局,重点推进城镇学校扩容提质和农村学校标准化建设,推进办学条件标准化。促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中阶段学校多元化发展,统筹推进“双减”和教育教学质量提升。以改善义务教育薄弱环节为主要抓手,强化教育工程项目建设,抓实拟建学校项目建设,实施中小学改造提升工程,推进利园街道中心幼儿园、文昌街道中心幼儿园、张家湾镇第二幼儿园、新房乡第二幼儿园、珙桐街道幼儿园等项目实施,文昌街道第二中学、纳雍县第五中学改扩建、化作中学改扩建、猪场中学扩建、玉龙坝中学改扩建等项目实施,以及新房乡中心小学、猪场乡新寨小学改扩建、董地乡中心小学附属设施建设、姑开乡中心小学、纳雍第一实验小学、龙场镇地伟小学改扩建、曙光镇河溪小学改扩建等项目实施,推动城西高级中学、纳雍县城镇及农村义务教育学校提质改造项目、纳雍县第二实验中学建设项目早日落地,补齐中小学、幼儿园学位短缺,全面消除大班额。着力改善农村教育装备落后、教育设施不足、教育信息化推进缓慢等问题,推进数字校园建设。加强特殊教育、专门教育发展保障,扩大老年教育资源供给,规范民办教育发展。

全面提升教学质量。通过名校合作带动、数字赋能等方式,推进全县义务教育优质均衡发展。积极推进数字赋能教育发展,推进“名师课堂、专递课堂、名校网络课堂”建设,打造线上“走教”线下“教研”应用场景,促进薄弱学校共享优质教育资源。建立城乡之间、区域之间校长和教师交流制度,加大对城镇薄弱学校和乡村学校的教学扶持力度。巩固提升义务教育优质均衡发展水平,促进城乡学校资源共享、优势互补,完善控辍保学长效机制,规范义务教育学校办学行为,落实免试就近入学政策。持续巩固义务教育阶段辍学生“动态清零”和学生餐专项整治成果。持续加强学生心理健康、防溺水、防性侵等教育,保障校园安全和学生身心健康。促进高中阶段教育特色发展,加强普通高中内涵建设,鼓励学校立足地域文化和学生发展需求,培育办学特色,推进特色示范性普通高中创建。强化民办学校监督管理,提升民办学校规范化办学水平。加强与北师大附中等名校合作办学,全面提升教育教学质量。推进特殊教育学校标准化建设,健全“普特融合”机制,同步完善送教上门、康复支持的全链条服务。改善提升专门教育办学条件。持续推进中小学体育课程开设和阳光体育运动开展,全力促进学生德智体美劳全面发展。

加强教师队伍建设。建立教师补充长效机制,切实解决我县义务教育中存在的教师数量不足、结构性短缺等问题。深化“县管校聘”管理,实施教师培训工程,重点加强薄弱学科教师、农村教师、青年教师培训,常态化开展师德师风教育,健全教师绩效考核评价体系,完善教师激励保障机制,着力培育有情怀、有水平、有温度的教师队伍。扎实推进教育综合改革,促进优质师资有序流动、均衡配置。利用好民革聚焦帮扶纳雍教育发展的机遇,进一步深化交流合作,逐步推动全县中小学校长、科任教师全覆盖。支持纳雍五、六中创建“省级特色示范性普通高中”。

第三节切实推进健康纳雍建设

深化医疗卫生体制改革。纵深推进医疗卫生体制改革,深化“三医联动”治理。持续强化重点学科建设、临床教学科研和医教协同。推进药品和耗材集中带量采购扩面提质。建立医疗服务价格动态调整机制,体现技术劳务价值。强化政府对公立医院的投入保障,优化财政补助机制,推动医疗机构回归公益性本质。推动县级公立医院等级建设。深化薪酬制度改革,提高医务人员固定收入占比,建立以服务质量、患者满意度为核心的绩效评价体系,增强医院用人自主性和推行医院编制备案制管理。持续强化乡村医生队伍建设,推动乡村一体化管理,探索解决乡村医生养老待遇问题。完善分级诊疗体系,强化紧密型县域医共体建设,全力推动医共体深度融合,推进县乡村三级资源整合,强化县级医院对基层的技术辐射和管理协同。建设县域医疗信息集成平台,实现电子病历互通、检查检验结果互认。完善传染病监测预警机制,推进疾控机构与医疗机构“医防协同”,加强慢性病早筛早治。推进卫生健康部门依法行政、简政放权、放管结合、优化服务等领域改革创新。健全卫生健康行业综合监管体系,全面推开“双随机、一公开”机制建设。加强行业自律和诚信建设,促进公平竞争,简化公共服务流程,优化政府职能,提高服务效率。深化疾病预防控制体系改革,允许疾病预防控制机构执行“两个允许”,提高全民健康素养。推动数字赋能工程,加快卫生健康信息平台、智慧医院、远程医疗及检查检验结果互认建设进度。

提升医疗卫生服务能力。进一步优化卫生资源配置,精准谋划卫生健康项目,推进卫生强基工程及大型医疗设备以旧换新,提质扩容乡(镇)、村(社区)基础医疗设施设备,补齐医疗卫生基础设施短板。加大紧缺人才引进力度,不断补齐卫生人才短板。持续推进等级医院创建及医疗机构标准建设,提升县域医疗次中心辐射带动能力。推动优质医疗资源扩容下沉、共享,健全完善县乡村三级优质医疗卫生服务体系,补齐医疗卫生服务体系短板,推进县域内县级医院和基层医疗卫生服务体系提档升级,建设一批县域医疗卫生次中心,发挥区域枢纽和辐射带动作用。重点实施纳雍县紧密型县域医共体建设、医疗卫生强基工程建设、三家医共体总院医疗设备更新、纳雍县精神病专科医院、5个以上乡镇卫生院提质改造、县中医院门急诊楼、民营精神病院等项目,补齐医疗卫生短板。深化医养结合,提高老年疾病诊治和康复护理水平。提升家庭医生签约服务质量,提升基层医疗服务能力。切实用好“东西部协作”医疗人才“组团式帮扶”“统一战线”“地域+领域”等医疗卫生帮扶资源。

推进中医事业稳步发展。支持中医药事业发展,推进县中医医院特色化发展,完善县、乡、村三级中医药服务网络。加大财政投入,加快推进县中医院(医共体)阳长分院、县中医院门急诊楼、医技综合楼建设,完善医疗设施设备投入使用。以县中医医院为载体,加强治未病科建设,支持和鼓励4家“示范中医馆”建设治未病科和康复科。建立中医人才培养基地,推动“西学中”的发展。壮大中医人才队伍,弘扬中医事业,提升中医药健康服务能力。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设。推动中医药院内制剂的研发。持续推进中医传承发展,推动师承,确有专长中医的开发,深入挖掘民间中医和验方。

健全公共卫生服务体系。立足学校学生学习生活一体化、园区产业工人生产生活一体化等情况,对卫生安全、食品安全等的需求,以县疾控中心(卫生监督站)等为重点,加强人员的充实和设施的提质改造,加强疾病防控救治体系和应急能力建设,进一步健全疾病预防控制、卫生监督等为重点的公共卫生服务体系,提升公共卫生服务水平。切实提高公共卫生管理、疫情现场处置,科学决策以及应急指挥能力,完善设备配置,满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。完善公共卫生专业人员配备,建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治处置机制。制定医疗卫生机构公共卫生责任清单,明确各类医疗机构公共卫生人员岗位职责和配备要求。加大精神卫生建设投入,完善县、乡、村三级精神卫生及心理健康服务网络。

第四节不断提高社会保障水平

持续实施全民参保。加大公共财政对社会保障体系建设的投入力度,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。健全基本医保、大病保险、医疗救助协同联动机制,构建普惠兜底、多元互补的医疗保障新格局。扎实抓好城乡居民医保筹资工作,推动城镇职工和城乡居民医疗保险应保尽保。全面落实基本医疗保险制度、大病保险制度、医疗救助制度。促进灵活就业人员、新形态就业人员参保,扩大社会保险参保的覆盖范围。持续优化医保便民服务,强化基金监管。推动医保支付方式改革,落实“总额包干、节余留用、合理超支分担”的支付方式。

全面落实社会保障。以养老保险、失业保险、工伤保险等机制为重点,着力推进社会保障制度改革。落实各类退休人员基本养老保险政策、城乡居民基本养老保险政策和基础养老金正常调整机制,提高养老保险待遇水平。落实社保关系转移接续政策,提升未参保企业职工、灵活就业人员和新业态劳动者参保率,扩大养老、失业、工伤保险覆盖面。加大劳动保障监察执法,切实保障劳动者的合法权益。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体专项服务保障体系,实现保障对象精准识别、服务供给精准对接。

完善社会救助体系。推动落实以低保、特困供养为核心,其他社会救助为补充的分层分类的社会救助模式。全面推进低收入人口常态化帮扶政策与防止返贫监测帮扶政策衔接并轨,与教育、医疗、住房和城乡建设、人社等部门共同发力,形成合力推行“8+1”社会救助综合模式,构建高效的综合救助帮扶机制。切实以困难群众的实际需求为导向,探索构建“物质+服务”的社会救助体系。大力推行以临时救助为主导,以慈善社会救助为补充的急难救助工作机制,及时解决突发性、紧迫性、临时性困难问题,努力提升社会救助服务水平。扎实推进社会救助兜底保障工作高质量发展,切实做到“应保则保、应退则退”。

健全社会福利体系。稳步推进社会养老服务体系建设和养老,加快发展面向老年人、儿童、残疾人的社会福利事业。健全县、乡、村三级养老服务网络,培育委托照料、居家上门、农村互助三类养老服务业态,全面满足不同层次老年人服务需求。积极培育、引进专业民营养老服务机构,探索“邻里互助”等互助式养老服务。保障社会福利机构儿童的合法权益,完善残疾人集中与分散相结合的安置机制。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。推进残疾人托养中心市场化运营,强化残疾人康复、教育、就业、文化体育和维权服务保障工作。深化“双拥”共创共建,强化退役军人服务保障。深入推进双拥共创共建工作。持续深化殡葬改革,减轻群众丧葬负担。     

力争到“十五五”期末,全县参加各种社会保险总人数达59.5万人,其中城镇职工养老保险参保人数达到 7.2 万人,失业保险参保人数3.5万人,工伤保险参保人数6.8万人,城乡居民养老保险参保人数达42万人,社会保障卡发卡数量达100万张以上。

第五节完善公共服务体系

尽力而为、量力而行,持续完善基本公共服务制度体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。以“一老一小”人群需求为重点,推进社区嵌入式服务设施建设,加强无障碍环境建设和适老化改造,提高社区公共服务水平。加强普惠育幼服务体系建设,支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。进一步完善全民健身公共服务体系,开展全民健身活动,加强青少年体育工作,促进群众体育和竞技体育全面发展。以应对老龄化、少子化为重点,完善人口发展战略,健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系,促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制,推动建设生育友好型社会。加强公共法律服务建设,满足人民群众日益增长的法律服务需求。实施停车场和充电桩等便民设施建设,缓解城市发展瓶颈。加强社区服务设施建设,推广“一刻钟便民生活圈”,满足群众日常需求。

第六节加快发展民族事业

切实把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线,围绕贵州建设铸牢中华民族共同体意识模范省的目标,引导全县各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。加强少数民族特色村寨建设,加强少数民族教育事业,确保少数民族适龄学龄儿童、义务教育阶段学生接受高质量教育。以纳雍“滚山珠”为重点,大力弘扬特色少数民族文化,做强少数民族文化品牌。进一步强化对少数民族干部的关爱,加强少数民族干部的培养和选拔任用。着力促进各民族交往交流交融,推动实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。丰富和拓展“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”平台载体,促进各族群众广泛交往交流交融。切实增强少数民族干部群众的认同感、获得感、幸福感、安全感,不断构筑中华民族共有精神家园。

第七节支持妇女和未成年人发展

支持青年优先发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强青年思想道德教育。聚焦青年发展需求,优化就业创业服务,完善政策支持体系。加强青年婚恋观、家庭观教育,搭建婚恋交友平台,促进青年社会融入。深化社会实践教育,推动青年积极参与到乡村振兴、基层治理中,发挥生力军作用。维护青少年合法权益,强化法治教育,预防青少年违法犯罪。深化“希望工程”等品牌项目,助力青年成长成才,推动青年在经济社会发展中建功立业。大力实施青年培养十大重点工程,搭建青年成长成才和建功立业平台,发挥青年在经济社会发展中的生力军作用。

加强妇女儿童保护。大力宣传普及反家暴法、未成年人保护法等与妇女儿童权益保障相关的政策知识和法律法规,营造维护妇女儿童合法权益的良好氛围。开展婚恋家庭矛盾纠纷排查化解,帮助妇女维护合法权益。组织开展“两癌”筛查,帮助符合条件的低收入“两癌”患病妇女申请救助资金。村(社区)建立留守妇女和留守、困境儿童台账,并进行走访关爱,帮助解决实际困难。深入推进孤儿、事实无人抚养、留守、流动困境儿童等未成年人保护工作,认真落实家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、行政保护、司法保护各项工作措施。积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织,加快青少年事务社工、未成年人关爱服务类志愿服务队伍建设,提高未成年人保护服务专业水平。落实生育支持政策,推动0-3岁儿童早期干预教育,提高优生优育服务水平及人均预期寿命。

第十四章 繁荣发展社会主义先进文化,推进文化化风育人

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,切实弘扬和践行社会主义核心价值观,积极倡导社会道德新风尚,加快推进乡风文明建设,丰富人民群众文化生活,加强特色文化资源保护传承,强化公共文化服务设施建设,全力增强文化自信,推进文化化风育人。

第一节弘扬践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,植根博大精深的中华文明,顺应信息技术发展潮流,发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设,发挥文化养心志、育情操的作用,涵养全民族昂扬奋发的精神气质。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育。发挥社会主义核心价值观引领风气和凝心聚力的作用,培育和深化中国特色社会主义价值认同,打造一批社会主义核心价值观建设示范基地。

第二节大力弘扬社会道德风尚

培育适应新时代要求的文明风尚。加强互联网内容建设与管理,强化优质网络文化供给,提升网上传播力引导,提高主流舆论引导能力。深化农村移风易俗,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,充分发挥党员、干部、人大代表、政协委员带头作用,强化村规民约激励约束功能,持续开展滥办酒席、人情攀比、厚葬薄养、高额彩礼等突出问题治理。稳中求进深化殡葬改革。做好普法、科普,反对封建迷信。持续提高公民道德素质,坚持用中华优秀传统文化正心明道,坚持用社会主义核心价值观铸魂育人,坚持发现和培育并重,弘扬诚信文化、廉洁文化,鼓励全社会见贤思齐、崇德向善,提升人民文明素养和社会文明程度。

第三节加快培育文明新风

持续深化文明培育、文明实践、文明创建,巩固拓展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设成果。深化新时代文明实践中心(所、站)功能,发挥文明实践所、文明实践站作用,建强志愿服务队伍,推动“理论宣传二人讲”等宣讲品牌提质增效。编排移风易俗快板、文明山歌等作品,深化“三下乡”活动,开展理论宣讲、技能培训等活动修订完善村规民约,健全红白理事会、道德评议会、乡风文明促进会等群众组织。强化文化活动与移风易俗协同联动,指导村(社区)修订完善村规民约,引导群众破除封建迷信和陈规陋习,倡导文明节俭举办红白喜事,坚决纠治滥办酒席、薄养厚葬、封建迷信等不良风气。组织开展“幸福家”家庭家教家风宣传、家庭文明建设实践、家庭教育宣讲等活动,涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力规范文化演出市场秩序,严厉打击低俗庸俗媚俗演出行为。持续加强网络文明建设。持续深化宗教活动及场所规范化管理,加强宗教界人士思想引导,持续深化治理非法宗教活动和抵御境外渗透专项工作。

第四节加强特色文化保护传承

推进历史文化街区、村镇有效保护和活态传承,重点加强和美村寨建设,以保护特色民居、改善居住环境、传承民族文化、增强发展能力、拓宽增收渠道、促进民族团结为目标,确保和美村寨建设成果利用和发挥。要不断挖掘、传承和保护好全县非物质文化遗产,深入实施民族文化传承发展行动,加快推进非遗传承中心建设,大力培育非遗传承人队伍,打造以苗族芦笙舞“滚山珠”为重点的纳雍非遗品牌,着力构建集训练、展演、体验、研学、博览为一体的区域文化标识。坚持保护第一、合理开发,加强文物保护利用,建立健全文物保护监管机制,深挖文物价值,重点推进乐治宣慰府遗址本体系统性保护,稳步推进文化遗产和非物质遗产数字档案建设。深度挖掘红色文化内涵,加强刘兴文故居、英雄广场以及枪杆岩战斗遗址保护提质,持续完善英模人物学习宣传机制,深入宣传战斗英雄刘兴文、奥运冠军谢瑜榜样事迹,推动英雄事迹和奥运精神进机关、进校园、进社区、进企业。加大民间艺人培训和非遗传承人培育力度,壮大民间艺人和非遗传承人队伍。

第五节丰富文化服务供给

健全完善公共文化服务体系,推进公共文化设施标准化建设,优化提升县图书馆、文化馆服务功能,加强乡镇(街道)综合文化服务站和村(社区)文化服务中心规范化运营,推动公共文化资源向基层延伸、向乡村覆盖。深入实施文化惠民工程,持续深化“全民阅读”,建设“书香纳雍”,常态化开展“送文化下乡”等群众性文化活动,举办苗族跳花节、彝族火把节、白族圣水节、“春天在纳里”赏花游等民族节庆活动。发展路边音乐会、文创市集等新兴文化业态,办好春节、国庆等节日系列活动。加强公共文化服务队伍建设,提升基层文化服务能力。推进数字文化服务建设。优化提升全民健身公共服务体系,落实差异化体育健身服务,兼顾青少年、残疾人等重点人群健身需求,常态化开展体育赛事活动,加强青训体系建设,推动全民健身高质量发展。

第六节加强公共文化服务设施建设

认真落实全民健身国家战略,大力发展以人民为中心的体育事业,围绕乡村振兴战略实施和新型城镇化建设,瞄准补齐全民健身场地设施短板,以纳雍县公共体育场地项目建设为抓手,聚焦群众就近健身需求,优先规划建设贴近群众、方便可达的公共体育场地、多功能球场、体育公园、健身步道、足球场等场地设施,积极创造条件,推动毕节市纳雍县体育公园项目、纳雍县全民健身综合中心项目顺利完成前期工作,实施县体育活动中心、县公共体育场中标准田径跑道和标准足球场、羊场乡学校体育项目等项目。开展“农体工程”器材补充、维护、更新工作,完善城镇老旧小区体育设施,新建或提升改造一批老年体育活动中心,推进和完善城市社区“15分钟健身圈”设施服务建设,推动全民健身和全民健康深度融合,为建设体育强国、健康中国作出纳雍贡献。不断推进城镇、乡村公共文化服务体系提升,构建现代公共文化服务体系,优化提升纳雍县文化馆、图书馆服务功能,实施沙包镇宋家寨社区乡风文明文化活动中心项目,强化公共文化产品和服务的供给能力。

第十五章强化生态保护与修复,促进人与自然和谐共生

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,深入贯彻习近平生态文明思想,统筹山水林田湖草沙系统治理,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和能源消费强度线。强化生态建设管理、加强环境综合治理、推进绿色低碳转型和健全生态文明体制机制,强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价,新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放定量或减量置换,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推动“含金量”“含新量”“含绿量”同步提升,加快建设人与自然和谐共生的美丽纳雍。

第一节切实加强生态建设管理

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,切实加强生态保护与修复,持续开展退耕还林补植补种。认真落实“三区三线”管控要求,强化水土流失和石漠化综合治理,推进历史遗留废弃矿山治理和河湖库“清四乱”。加强森林抚育经营,深入开展森林质量精准提升工程,实施生物多样性保护重大工程,提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。实施贵州省纳雍县国家储备林PPP一期项目、毕节市乌蒙山东部(南片区)石漠化综合治理和生物多样性保护项目、纳雍县保障性苗圃建设及光叶珙桐繁育推广种植项目、纳雍县自然保护地体系建设项目,推进岔河小流域、九洞十八河、坪箐小流域等水土流失治理工程,实施纳雍大坪箐国家湿地生态保护工程,六冲河流域引底河和鼠仲河、河溪河流域、马摆小河流域、三岔河流域水生态修复与保护建设项目,不断提升生态产品供给和生态服务能力。推进采煤沉陷区生态环境治理修复,加快废弃矿山复绿进程。常态化抓好河(湖)长制、林长制工作和长江“十年禁渔”行动。完善生态环境监测网络,提升生态环境监测支撑能力。建立完善生态环境保护执法监管机制,有效防范化解生态环境领域重大风险。

第二节 全面加强环境综合治理

坚持标本兼治、综合施策,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进空气质量改善、水污染防治提升、土壤污染防治提升三大行动,加强水、大气、土壤、固废等重点领域环境治理。推进集中式饮用水水源保护,重点实施三岔河、六冲河等流域环境综合整治。完善污水管网基础设施,深化城乡、工业园区污水治理。科学推进溶洞污染防治与生态保护。常态化开展河(湖)清漂行动,全面整治垃圾入河问题。强化空气污染源头治理和精准管控,持续开展机动车排气污染防治工作,以中心城区为重点,持续改善环境空气质量。深化农业面源污染防治,开展农用地土壤重金属污染整治,强化土壤污染风险管控和修复管控,大力提升土壤环境质量,严守农产品质量安全和人居环境安全底线。持续推进粉煤灰、煤矸石等大宗工业固体废物综合利用和无害化处理,加快推动煤矸石填沟造地项目建设投运。加快推动垃圾焚烧发电项目、建筑垃圾消纳场建成投用,推进城乡生活垃圾收运处置一体化。推进固体废物污染治理,积极探索推动煤矸石、粉煤灰等能源行业副产废物用于矿山生态修复或土地整治,深入开展新污染物治理,加强危险废物(含医疗废物)监管处置。积极推进餐厨垃圾收运处置工作。强化突发环境事件科学处置能力建设。推动生态环境行政执法和刑事司法衔接。

第三节加快推进绿色发展转型

坚决贯彻国家“双碳”战略,以减污降碳协同增效为抓手,谋划推动“两新”项目落地建设。强化县域资源总量统筹管理,促进资源节约集约利用。大力推进绿色制造体系建设,优化能耗“双控”管理,推动工业节能降碳技术改造,支持煤炭、建材、火电等产业绿色低碳改造升级。提升煤炭能源清洁高效利用水平,持续提升新能源装机比重和优化能源结构。加强资源全面节约和循环利用,加快构建废弃物循环利用体系,加快存量建筑节能改造。推广利用节能技术,促进工业、城镇建设、交通运输、能源等领域绿色低碳发展。推进废旧纺织物、垃圾等社会源废弃物分类回收,提高垃圾分类和资源化利用水平。实施森林碳汇交易,积极申报林业碳票。严格执行公益林生态效益补偿制度,推动补偿标准精准落实到位。健全完善绿色消费激励机制和生态文明教育体系。深入开展绿色生活创建行动,推进创建绿色机关、社区、学校、家庭、绿色工厂。大力倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。倡导绿色出行和节能节水环保家电、建材等,倡导绿色低碳生活新风尚。

第四节加强生态文明体制创新

进一步完善生态补偿机制,积极发展资源环境权益交易,完善资源环境价格机制,继续探索完善用水权、用能权、碳排放权、排污权交易体系,大力发展生态产业化和产业生态化,积极探索生态产品价值实现机制。健全考核激励机制,整合各类生态环境评估考核机制,建立一套系统、科学的生态文明建设考核评价制度和奖惩激励办法。完善责任追究机制,建立相应的追责制度,加强法律监督、行政监察,对各类破坏生态环境违法违规行为依法查处。

第十六章进一步深化改革开放创新,不断激发新活力新优势

着力优化营商环境,积极参与全国统一大市场建设,坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争,持续扩大对外开放,深化国有企业改革,不断激发发展活力。

第一节持续优化营商环境

严格落实《贵州省优化营商环境条例》《贵州省政商交往正负面清单(试行)》《毕节市优化营商环境条例》等相关规定,持续深化“放管服”改革,强化“贵人服务·毕须办”品牌建设,推进营商环境优化升级,深化“高效办成一件事”改革,完善线下“一窗通办”集成服务专窗与线上“一网通办”平台建设,推行帮办代办、绿色通道等精准服务,健全服务评价回访机制。搭建数字化政企沟通平台,完善投诉处理制度。深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动,深化整治企业和社会反映突出问题,依法稳妥推进历史遗留问题化解处置。开展招商引资专项整治,持续加强优化营商环境监督,及时纠治政策落实不到位、政务服务不到位、涉企执法不规范、政商关系亲清不分等方面问题。加强干部教育管理,深入开展营商环境培训教育,健全完善“管行业就要管营商”责任体系,完善干部下沉有效服务企业机制,建立行政执法评价反馈机制,推行涉企执法清单化与柔性监管。尊重企业主体地位,对来纳企业一律公平对待,持续营造重视企业、尊重企业家的浓厚氛围,从严查处破坏营商环境行为。加强市场监管系统基层服务能力建设,打造政治坚定,能力过硬,公正文明,人民满意的现代化基层市场监管干部队伍。

第二节发展壮大市场主体

建立完善“临规”企业库,加大上规入统企业奖励,稳定壮大在库规上企业,实现规上企业增量。围绕推动中小企业提质发展、完善中小企业服务体系等措施,推动中小企业做大总量、提升质量。通过支持“大众创业、万众创新”和扶持微型企业稳定发展,持续降低创业创新成本,支持重点人群创业创新,努力把微型企业和个体工商户做多做活,发挥好就业支撑作用。持续发挥支持小微企业融资协调工作机制作用,并适当扩大范围。鼓励金融机构积极推广主动授信、随借随还模式,满足企业灵活用款需求。大力培育科技型企业,推进科技成果转移转化,形成创新发展的内生动力。

第三节充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续深化国企改革,加快推动县属国有企业实体化市场化转型发展,持续完善绩效考核、薪酬分配等机制,健全国有资产全过程监管机制,建立投资经营风险防范机制。落实民营经济促进法,大力促进民营经济健康发展,加力推进民营经济转型升级,鼓励有条件的民营企业实施股份制改造,通过并购重组整合产业链上下游资源做强做优,建立民营企业家参与重大项目建设长效机制,支持民营企业参与5G网络、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设,提高民营经济增加值占比;引导民营企业建立现代企业制度,走“专精特新”发展之路,建立健全政金企常态化沟通机制,积极发挥政府性融资担保机构增信功能,支持民营企业融资发展。通过金融支持、政策扶持等多维度措施支持小微企业和个体工商户发展。

第四节 积极融入全国统一大市场建设

深入推进公平竞争审查,坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争,持续破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍,为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。全面提高行政效能,以破除壁垒、优化配置、协同联动为重点,严格统一市场基础制度规则执行,落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度,系统清理妨碍市场公平竞争、要素自由流动的地方性政策文件与隐性门槛,严禁清单外违规设限,推动要素获取、招标投标、政府采购等方面壁垒逐步消除。规范政府招商引资行为,严格落实重大项目提级报备制度,深入推进“内卷式”竞争综合整治,引导市场主体差异化、特色化发展。深入开展招投标领域突出问题系统整治,加强政府采购全流程监管。深化落实统一市场监管执法,健全执法信息共享、线索移送、案件会商机制,严格执行落实行政裁量权基准制度与执法说明理由制度,健全执法监督与纠错问责机制,强化反垄断与反不正当竞争执法司法衔接联动机制建设,切实维护全国统一大市场建设背景下公平竞争、规范有序的市场环境。

第五节科学推进市场化配置改革

积极推进要素市场化配置改革,围绕重大项目建设、乡村基础设施、公共服务设施等核心用地需求,健全完善土地管理体制机制,用好用足城乡建设用地增减挂钩、补充耕地指标跨区域交易等政策,科学推进土地混合开发、用途合理转换,分类分批保障重点领域用地。严格落实“净地”出让政策,健全用地供应全流程监管机制,推动土地要素向优质项目、重点领域集中。强化存量资源盘活利用,全面排查存量土地、国有资产等资源底数,建立健全动态管理台账,加快批而未供、闲置土地处置进度,积极推动行政事业单位、国有企业存量国有资产盘活变现。

持续深化财税金融协同改革,健全完善预算制度,优化支出结构、严控一般性支出,完善减税降费长效机制与财政资金统筹使用制度,强化财会监督与财经纪律刚性约束。坚持金融服务实体经济本源,构建金融资源精准配置机制,深化银企对接常态化建设,完善融资担保与风险补偿体系,创新适配乡村振兴、绿色发展、科技创新的金融产品与服务模式,健全金融机构监管与不良资产处置机制。深化税收征管改革,落实减税降费政策,推进纳税缴费服务便利化改革,强化重点领域、重点行业税源监控与风险预警,严厉打击涉税违法违规行为。

深化国有企业改革,大力推进国企实体化发展,引导企业聚焦主责主业、夯实实体经济根基,推动发展模式从规模扩张向质量效益提升的内涵式增长转变,切实增强核心功能与核心竞争力。严格落实县委、县政府关于国企人员“原则上只减不增、确需增员严格按程序报批”的要求,着力解决人员臃肿问题。进一步明确国有资本重点投资领域和方向,推动国有资本“三个集中”,实现资产效益最大化。完善国企分类考核评价体系,加快实现“一企一策”考核全覆盖,全面提升国有经济竞争力。

第十七章 统筹发展和安全责任,实现高质量发展和高水平安全良性互动

全面贯彻总体国家安全观,坚持统筹发展和安全,建立应急救援指挥体系,强化公共安全保障能力、强化防灾减灾救灾能力,构建共建共治共享的社会治理制度新格局,实现高质量发展和高水平安全良性互动,确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节防范化解重大风险

严格落实国家安全责任制,健全完善维护国家安全工作协调机制,深入开展国家安全宣传教育,全力防范、化解、遏制各类政治安全风险。严格落实意识形态工作责任制,坚决打击网络乱象,做好舆情引导和处置,严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动。深化全民国防教育,推动重大基础设施建设全面落实国防要求,夯实国防动员基础。严格落实安全生产责任制,加强从业人员安全培训,常态化开展煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危化品、消防、燃气、食品药品、特种设备等重点领域安全隐患排查整治,防范遏制各类重特大生产安全事故的发生。加强档案信息化建设,建成覆盖全县的档案信息化体系,升级县级档案数据中心,配备安全可靠的服务器、存储及备份设施,推动档案信息共享利用,防范信息泄露、篡改、丢失。严格落实党政机关过“紧日子”要求,稳步推进债务风险防范化解,坚决守住不发生区域性和系统性债务风险底线,加大防范和打击非法金融活动力度,加强重大决策社会风险评估,持续加强生态安全监测。

第二节强化防灾减灾救灾能力

健全防灾减灾救灾管理运行机制,构建县乡村灾害应急救助体系。加强全域灾害监测预警,筑牢城镇防洪排涝、森林防火等安全防线,扎实推进地质灾害风险点排查整治和避险搬迁,全面提升防灾减灾救灾能力。常态化开展地质灾害隐患排查整治,坚持“人防、技防”并举,严格落实“三个紧急撤离”。进一步强化地质灾害隐患的排查和综合治理,大力实施地质灾害避险搬迁工程。健全防汛抗旱工作机制,全面提升防汛抗旱应急保障能力。完善气象灾害防御设施,推进自然灾害防治技术装备现代化,大幅度提高专业化救援队伍的技术装备水平。实施纳雍县国家基本气象站建设项目、交通气象站2套、气象观测系统建设项目、基层防灾减灾智能终端、智慧农业气象服务站、冰雹路径区域新建人工影响天气高炮作业炮站、安全生产防灾减灾科普宣传培训教育基地等项目,强化防灾减灾基础支撑。完善应急管理体制机制建设,广泛推广“互联网+执法”系统的应用,实施人工影响天气能力建设项目,全面加强安全生产监管执法和应急能力。推进公共消防基础设施建设,“十五五”期间全县新增市政消火栓44个,其中城市建成区新增30个,乡镇新增14个。全力保障灭火救援用水需求,动态更新消防救援车辆装备,实现乡镇政府专职消防队全覆盖,队员实现专职化并24小时值班备勤。

第三节建立应急救援指挥体系

建立健全各级安全生产应急指挥机构与有关应急救援队伍之间的日常工作机制和事故现场统一指挥机制,强化应急指挥和管理体系建设,织密县乡村三级灾害防治物资储备网络,健全政府、社会、家庭协同的储备体系,夯实应急物资保障基础。严格落实安全生产“三管三必须”要求,完善重大灾害快速响应机制。加强应急救援队伍和应急设施建设,强力推动纳雍县应急救灾物资储备库、县应急救援基地、乡镇(街道)应急指挥中心规范化等项目完善前期工作,早日开工建设,提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。规范安全生产应急预案编制工作,提高预案质量,建立完善预案备案制度,开展常态化应急演练,强化应急预案应用和演练评估,持续提升应急响应联动处置能力。加大应急管理教育培训力度,落实企业安全生产应急管理主体责任,提升事故先期处置与救援能力,实施安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发生。开展防灾知识普及和应急技能培训,提升群众风险辨识、自救互救能力。强化应急管理信息化建设,鼓励引导社会组织、群众有序参与应急处置。

第四节提升保密意识维护国家安全

保守国家秘密是宪法规定的每一个公民应尽的义务,是国家法律法规规定的涉密人员必须承担的责任,保密工作在维护国家安全和利益中起着十分重要的作用。增强保密意识,严格遵守保密工作“十不准”要求,自觉维护国家安全和秘密,确保不泄密;国家干部职工严格按照机关工作人员手机及互联网终端设备使用“十严禁”的要求,进行日常信息处理,确保国家秘密不泄漏。

第十八章加强依法治理促创新,全面提升社会治理能力

“十五五”时期,纳雍县要深入贯彻习近平法治思想,全面落实依法治国基本方略,把依法治理与治理创新紧密结合起来,全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。坚持党的全面领导与依法治县有机统一,坚持共建共治共享,着力营造公平公正、清正廉洁、安定有序的政治社会环境,为经济社会高质量发展提供坚实保障。

第一节深入推进平安纳雍、法治纳雍建设

坚持源头防控、关口前移,推动公共安全治理向事前预防和系统应对转型。健全突发公共事件应急联动处置机制,加强重点目标单位、重点行业、重点领域和人员密集场所安全防范,织密反恐怖防范网络。深入开展“云剑”“净网”“净边”“昆仑”“扫黄打非”和打击涉网黑恶犯罪等专项行动,常态化开展扫黑除恶斗争。深入推进打击治理新型电信网络违法犯罪和跨境违法犯罪。持续开展命案防控攻坚,强化社会治安突出问题集中整治,全力提升人民群众安全感满意度。深入推进信访工作法治化,大力践行“四下基层”,畅通群众诉求渠道。深化政法系统大走访,坚持党建引领基层治理,深化“一中心一张网十联户”基层治理机制,推行“警网联动”工作机制,不断推进基层治理体系和治理能力现代化。依法依规做好煤矿、房地产等重点领域涉法涉诉问题调处化解,坚定不移推进涉法涉诉信访工作法治化。着力补齐公检法基础设施短板,实施纳雍县公安局看守所建设项目、基层派出所项目,加快推进前期工作,力争早日开工。持续深化综治服务场所规范化建设,推动基础管控、综治“双中心”融合发展。加强网络空间综合治理,营造清朗网络环境。持续完善未成年人保护工作机制,压紧压实“三级书记+七长联动”主体责任和“六大保护”工作责任,强化未成年人关心关爱,防范打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为,预防和治理未成年人违法犯罪。牢固树立公平正义的执法司法理念,持续推进厉行法治、依法办事的执法实践。

第二节全面推进政府政务公开

加快建设法治政府和服务型政府,全面提升政务公开水平。深化“放管服”改革,推进政务事项“一网通办、一窗受理”,提升线上线下政务服务能力。推行权力清单、责任清单制度,强化行政权力公开透明运行。健全重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论机制,全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。加快数字政府建设,推进“智慧政务”平台和政务大数据共享应用,打造公开透明、便捷高效的政务环境。

第三节健全依法行政监督机制

完善依法行政体制机制,健全行政权力监督制约体系。强化重大行政行为合法性审查,推进行政执法全过程记录和信息公开。加强执法监督和行政复议,健全行政裁量权基准制度,确保执法行为公开透明、规范有序。完善纪检监察、审计监督、司法监督、群众监督等多元化监督体系,推动监督力量协同高效。健全权责清晰、分工合理的执法体系,推动严格规范公正文明执法,切实提高政府公信力。

第四节 深入推进党风廉政建设

坚定不移推进全面从严治党,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全“一把手”和领导班子监督机制,完善权力运行制约和监督体系。深入整治群众身边腐败和作风问题,推进重点领域专项治理。加强廉政文化建设,建设县廉政教育中心和示范基地,推动廉洁教育常态化、制度化。健全干部廉政档案管理和廉政风险防控机制,营造风清气正的政治生态。

第五节 推动基层社会治理创新

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作机制,突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设,推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持“县乡村组户人”一体推进,持续推进“商人治商”诉调对接,结合“警网联动”“联动基干民兵大排查大走访”等治理方式,扎实抓好矛盾纠纷排查化解。全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单,健全村(社区)工作事项准入制度。持续畅通政企民交流渠道,积极回应社会关切。强化基层服务管理能力建设,推进网格化管理、数字化治理和精细化服务,提升社区治理效能。加强城乡社区服务中心、综治中心、应急指挥平台建设,形成纵向贯通、横向协同的基层治理网络。加强社会工作者队伍建设,积极引导社会组织、志愿服务、专业力量参与社区治理,形成多元共治合力。推进法治乡村建设,建设平安村寨和法治示范村,完善矛盾纠纷排查化解和公共法律服务机制。健全公共安全体系和群防群治机制,切实提高群众安全感和满意度。持续推动新提拔领导干部到县综治中心跟岗锻炼,提高信访处置工作能力水平。

第十九章 强化“十五五”规划纲要实施保障

第一节强化党对经济工作的领导

坚持党委总揽全局、协调各方,加强制度化建设,改进工作机制和工作方式,强化全会决策和监督作用。完善党委研究经济工作机制,加强对地方重大经济问题的调查研究,善于运用辩证思维、底线思维、战略思维谋划发展,使党对经济工作的领导更加自觉和高效。坚持全面从严治党,严守党的纪律和规矩,健全改进作风长效机制。强化权力运行制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

第二节持续优化营商环境

持续推进“法治纳雍”“诚信纳雍”建设,深入转变政府职能,提升政府服务水平,打造法治、公正、高效、规范的发展环境。坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。全面推进政务公开,依法全面履行政府职能,增强政府执行力和公信力。加快转变政府职能,构建主体责任落实保障体系。加强行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益等不正之风,切实解决群众反映强烈的突出问题。着力深化改革扩大开放,持续优化营商环境和深化“放管服”改革,着力放开市场准入,消除各种隐性壁垒,为民营企业创造更大市场空间,充分激发民营经济发展活力。

第三节强化建设要素保障

强化人才保障,不断加大人才培训和继续教育。搭建人才吸纳平台,实施引才计划。创新人才使用方式,引进国内外各类人才尤其是高层次人才参与纳雍经济建设。强化项目资金保障,根据规划重点战略部署,抓住国家投资政策机遇,努力争取规划项目实施和资金支持。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用,吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。鼓励工业企业向园区集中,节约集约利用建设用地。加大农村土地综合整治利用,盘活国有土地存量。全力推进城乡建设用地增减挂钩,拓展城镇建设用地空间,争取更多建设用地指标。同时加大土地收储能力,保障建设用地。

第四节加强规划实施评估

建立完善统一规划体系,加快构建以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域性规划为支撑的规划体系,各类专项规划要与《纲要》同步编制和实施,保障《纲要》确定的战略任务、战略重点落到实处。根据《纲要》提出的重点目标任务,合理把握规划实施阶段重点任务和建设节奏,强化战略意图和主要任务的贯彻落实。针对规划重点目标任务,要分类确定实施主体和责任,约束性指标任务明确分解落实,预期性指标任务全力引导实现。年度国民经济和社会发展计划、财政预算要按照《纲要》明确的目标任务,确定年度工作目标、指标和推进措施。

第五节 强化绩效考核机制

加强对规划实施情况的定期跟踪分析,为规划动态调整提供依据。加大绩效评价指标分解和绩效考核力度,建立完善规划实施监督评价机制。科学开展规划中期评估,中期评估报告接受县人大常委会审议。建立和完善规划实施情况公众参与和社会监督机制,进一步扩大政务公开,强化信息引导,面向企业和公众,积极广泛地组织好规划宣传,及时披露相关政策和信息,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围,促进规划实施。加强对规划落实情况的督查考核,建立规划实施绩效督查考核机制,采取有力措施,确保完成规划确定的各项重点任务和发展指标目标。