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纳雍县公安局法治政府建设工作年度报告
发布日期:2021-03-10 11:12 文章字号:

纳雍县公安局法治政府建设工作年度报告

——纳雍县公安六举措全面推进法治政府建设上新台阶

   2020年,纳雍县公安机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实全国公安工作会议精神,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终把严格规范公正文明执法作为公安工作的生命线。努力从公安工作层面为全县高质量发展创造一个良好的法治环境。现将工作开展情况报告如下:

一、局主要负责人充分履行法治建设第一人的职责使命,成为全面依法治县的重要组织者、推动者、实践者。充分发挥了党建统揽公安工作,协调各方作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子和成员、下属部门主要负责人依法办事。2020年,无领导干部违规干预司法活动,插手案件处理的情形。

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法用法的模范”讲话精神,提高广大干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进法治纳雍、法治政府、法治社会一体建设,把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划。加强了主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督,并列入了年终述职内容,自觉接受监督。

二、开展大学法,提高队伍执法素质

   面对警力不足的现状,我局党委提出向素质要警力的思路,开展大学法、大培训、大练兵活动,建立健全一套完善规范的法制教育培训体系。通过系统化的大培训、大学法,民警执法水平显著提升,截至2020年,除新招录10名新警外,我局只有3名民警因执法资格过期,未重新取得执法资格。

  (一)注重领导带头,构建浓厚学法用法氛围。自我局建立“党委理论中心组学习法律制度”以来,每年制发党委中心组年度理论学习计划,采取专题讲座、集体学习研讨和个人自学三种形式,规定在党委会和局长办公会会前开展理论学习,年度集体学习不少于2次,对新出台的法律法规和实践中遇到的疑难法律问题进行学习。领导班子依法履行行政机关负责人出庭应诉制度,运用法治思维化解矛盾纠纷,在公安队伍中发挥了良好的示范效应。

  (二)注重系统培训,推动全警学法热潮。我局把法制教育和学法用法工作纳入各级培训、警衔晋升培训工作中,坚持首任和上岗必训、职务和警衔晋升必训以及基层和一线民警必训制度。在我局开展法制业务指导下沉,我局制定并下发了《纳雍县公安局法制大队联系执法办案单位工作方案》,法制民警到自己联系指导的单位定时不定时开展业务督导,送法到基层,送课到岗位。对新出台的和公安工作关系密切的法律法规,我局法制大队牵头,及时组织“执法大练兵”,确保民警“一个不漏”的完成学法,达到培训效果最大化。

  (三)注重改革创新,搭建多样学法平台。贯彻实施“旁听庭审”制度,每年选择有代表性的案件,组织办案民警旁听审讯,真实感受法庭质证、庭审辩论环节,提升民警证据意识,规范证据提取行为,2020年我局法制大队杨举参加旁听审讯3次,沈小杰参加旁听审讯3次,各办案民警在法院开庭审判阶段,对自己办理的案件出庭应诉并旁听审讯,2020年我局参加出庭应诉并旁听审讯的民警多大200余人次。创新实施“工作群学法”,我局法制部门将民警常用、应会和容易出错的执法须知,利用公安钉钉等自媒体平台发送到工作群,让民警随时获取“执法提示、最新条文、执法要点”。印制《公安基层民警执法执勤手册》等口袋书,发放到全体民警手中,方便民警随身携带,随时查阅,进一步提高了我局学法用法的氛围。

三、开展大执法,规范队伍执法行为

    我局从公安实战出发,规范各项执法制度,将执法制度化建设与日常执法活动紧密结合,不断提升执法管理体系的标准化、流程化、精细化水平。

  (一)规范岗位职责,推动执法责任明确化。我局制定《纳雍县公安局管理制度汇编》,从组织建设、岗位职责、工作规范、内部管理规范等四个方面,对我局各警种部门、派出所职责及运行规范进行了详细的说明,制度上明晰了每个单位、每个岗位、每个民警职责范围。各单位再结合自身实际,制定本单位岗位职责,如雍熙派出所制定了《雍熙派出所岗位职责规范》,明晰了所长、教导员、副所长、中队长、指导员、办案民警、社区民警、巡逻民警、综合室内勤民警、专业队民警、值班民警、带班领导等从上到下一系列岗位职责,充分实现了职责明晰、权责一致。

  (二)规范执法指引,推动执法流程标准化。纳雍县公安局高度重视执法活动的标准化、流程化建设。我局先后研究制定《纳雍县公安局认定吸毒违法行为证据标准执法指引》等多项制度,内容涉及“执法职责、行为规范、自由裁量”等多个方面,进一步将现场执法、调查取证等警务活动精细化、标准化,建立健全基层实战规范执法体系,使民警的执法活动在法治的轨道内运行。

(三)规范执法办案,推动执法质量精细化。近年来,我局着力推动“执法办案管理中心+法制员”工作模式,在法制大队设立执法办案管理中心,构建以法制员为主体、以执法办案管理中心为平台的全链条执法监督服务体系,法制员履行日常管理卷宗和对案件质量进行分析梳理的职能,全面掌控案件办理情况,及时解决执法问题。从办案单位接到报警开始,兼职法制员就可以提前介入,第一时间为案件侦破、证据固定、方向定性等提供法律保障,确保办案民警少走弯路,提升案件执法质量。2020年,我局无发生重大执法问题和监管场所重大责任事故,无因执法问题被省级以上公安机关通报批评。

(四)加强行政执法检查,推动执法公开,接受社会监督。推动“双随机、一公开”工作开展,制定了“双随机一公开”抽查工作方案和公安局抽查事项清单230项。我局共开展随机抽查200余次,随机抽查对象90余家,抽查结果公开243条,1家(比德煤矿)因购买易制毒化学品违法,公安机关立案侦查,被处罚款12万元。其中8家责令整改。开展检查,检查结果录入、公示率达100%,法制大队对各部门、各警种采取网络监测方式检查,在“双随机、一公开”监管进行监管,每月双随机抽查活动跟踪巡查,查看现场检查记录表、责令整改通知书、处罚决定书等抽查工作材料,对于巡查发现的问题,及时督促相关单位,及时限期进行整改,按月进行通报,并纳入目标考评。

四、开展大考核,提升队伍执法质量

   纳雍县公安局创新执法考评理念,突出服务基层的主旨,寓服务于监督之中,立足执法质量考评,实行网上网下全程监督,打造多样化监督体系。

(一)服务和监督相结合,实施执法考评。坚持日常考评与季度考评相结合,考评中发现的问题和不足,我局法制大队及时召开案情分析会当面向民警反馈,并解答民警的疑问。将考评结果同评先评优、职务晋升等挂钩,取消评先评优资格,从而极大提高了单位的凝聚力和责任心。

  (二)网上和网下相结合,推动全面考评。充分发挥案管中心作用,采取事先不通知随机抽取案管中心案件扫描件的方式,对重点考评案件进行网上考评,最大程度发现问题,掌握执法质量状态。采用飞行临检、日常考评、专项巡查等方式全面对执法办案全流程监督考评,实地到办案部门问诊,发现问题现场反馈,限期整改,并通过考评通报形式通报责任办案单位和责任民警执法问题。

  (三)外部和内容相结合,确保执法规范。依法履行行政复议、行政诉讼职责,拓宽人民群众司法救济途径和矛盾纠纷解决方法,近年来行政复议、行政诉讼案件数量长期保持低位运行。积极接受外部监督,将检法机关监督纳入年终执法质量考评成绩。运用法治思维化解群众信访投诉案件,近两年信访案件查结率在90%以上。

五、开展大改革,规范权力运行机制

全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度,建立健全各项执法制度,保障刑事诉讼顺利进行,不断提升全县公安机关刑事执法办案质量。

   (一)抓好落实阳光警务。我局研究制定了《纳雍县公安局行政执法公示实施办法(试行)》,全面落实行政执法公示制度,规范对行政执法事前、事中和事后执法公示,清晰明确的向社会公布本单位的岗位职责、执法依据、执法流程、裁量标准等内容;我局先后购买执法记录仪659台,无人机6台,全过程记录现场执法,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。落实“职责上墙、权限公开、期限明示”,同时公开警务督察和监督方式,110接处警指挥中心24小时接受群众的监督投诉,全力打造人民满意的阳光警务。                     

   (二)完善内部监督机制。积极推行法律顾问制度,制定《纳雍县公安局法律顾问制度》。

   (三)推动司法体制改革。压实各责任单位主体责任,制定《纳雍县公安局关于完善受案立案制度的指导意见》,明确电信诈骗、网络犯罪、涉恐犯罪、渉众型经济犯罪等四类案件的受案立案要求,进一步规范我局受案立案工作流程,解决受案立案工作中存在的问题。我局法制、监督部门联合加强重要环节监督考评,督促落实受立案改革。制定《纳雍县公安局实行刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制的实施意见》,增强法制审核力量,加强公安机关内部刑事执法办案审核,规范与人民检察院、人民法院等机关的对口衔接配合,实现刑事案件统一管理和侦审分离。

六、开展大便民,提升人民群众满意度

   纳雍县公安局始终坚持以人民满意为目标作为公安工作总的执法指导思想,不断满足群众对公安执法工作的新期待和新要求。

  (一)注重窗口建设。交警大队定期利用工作日、非工作日推出“移动车管所”,可办车驾管业务增至15 项,先后到大型企业开展“车管服务+安全教育”服务;将“车辆购置税窗口”设立在车管所业务大厅,实现购车缴税、上牌等一条龙服务。各窗口单位不断在服务的长度、广度、厚度等方面下功夫,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(二)注重服务创新。探索实施“错峰办证”制度。在双休日、节假日等时间段,合理调配工作人员值守,增加服务时长,提升行政受理服务效能。工作日试行早上9点至中午11点30,下午13点30至17点的工作模式,方便办证群众。

2020年,我局学法用法、法治宣传教育、严格公正文明执法,执法质量等工作取得不错的成绩,严格执行执法公开制度、执法全流程记录制度、重大执法决定法制审核制度,全面推进我局法治政府建设工作向更高层次迈进,无发生领导插手案件的情况,得到市公安局和省公安厅的一致好评。

目前存在的问题:执法不严谨、执法质量成绩不稳定,受立案不规范、法治思维和法治意识不够深入不够细致、学法搞片面化等问题。

下一步工作打算:将针对上述问题,理清思路,制定具有强操作性的工作措施,进一步提升我局的法治建设水平和能力,对标对表,不折不扣的完成好县委、政府安排部署的依法治县工作任务。


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