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中共纳雍县委办公室 纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县全面推进政务公开工作实施方案的通知

纳党办发〔2017〕70号


各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处),纳雍经济开发区,县直各工作部门,各直属机构,各人民团体,各公共企事业单位:

现将《纳雍县全面推进政务公开工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


              中共纳雍县委办公室  纳雍县人民政府办公室

                                      2017年7月10日               

              

纳雍县全面推进政务公开工作实施方案


为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕24号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(黔党办发〔2016〕39号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省2017年政务公开工作要点的通知》(黔府办发〔2017〕13号)、《中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公室关于印发<关于全面推进政务公开工作的实施方案>的通知》(毕委办字〔2017〕37号)精神,深入推进政务公开工作,不断加大公开力度,切实增强公开实效,推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府及市委、市政府关于政务公开的决策部署和政府信息公开条例,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切的问题,全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开,以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务,努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

(二)主要目标。到2020年,全县政务公开工作总体迈上新台阶,各乡镇(街道)、各部门(单位)政务公开工作基本实现制度化、标准化、信息化、专业化,公开内容基本达到决策、执行、管理、服务和结果“五公开”要求,公开不及时、不准确、不回应、不适用的“四不”问题基本杜绝,行政行为更加透明、政民互动更加畅通、制度体系更加完备。

二、推进权力运行全流程公开,促进政务阳光透明

(三)推进决策公开

1.建立重大决策预公开制度。对提交县政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,必须在县人民政府网站、政务新媒体等公布决策草案、背景、依据和主要内容,通过召开听证会、座谈会、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛征求公众意见,并公布意见收集和采纳情况,不予采纳的说明理由。(牵头单位:县政府办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.建立会议公开制度。建立政府常务会议和部门办公会议等有关会议公开制度,每年邀请利益相关方、公众、专家、媒体等列席县政府常务会议、部门办公会议不少于2次。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,行政机关要采取广播电视、网络和新媒体动态直播等形式向社会公开。对扶贫开发、教育、医疗卫生、社会救助、就业创业、保障性住房、食品安全、资源利用、环境保护、社会保障等涉及重大民生决策事项的会议议题,行政机关应提出是否邀请有关人员列席、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批,并在作出决策后5个工作日内按有关意见进行公开;已公开征求意见的,应附意见征集和采纳情况说明。(牵头单位:县政府办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.建立落实公文公开属性源头认定制度。行政机关拟制公文时,要明确主动公开、不予公开、依申请公开,是否需要解读等属性,随公文一同报批,拟不公开的,要依法依规说明理由,并送本单位政务公开工作机构审查。各部门提请以县政府或县政府办名义印发的文件,未对公开属性提出明确建议并说明理由的,县政府办按规定予以退文。(牵头单位:县政府办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(四)推进执行公开

1.重大决策执行全过程公开。对于政府工作报告、发展规划、政府常务会议、政府文件等作出的重大部署和工作任务,各部门(单位)要逐项建立工作台账,及时将工作措施、实施步骤、责任分工、监督方式等通过县人民政府网站、新媒体向社会公开,听取公众意见。(牵头单位:县政府办、县督办督查局;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.督查和绩效管理情况公开。通过县人民政府网站和其他新闻媒体,及时公开执行党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重大决策部署,以及落实政府工作报告重点工作、重要民生实事项目、政府决定事项进展的督查情况和督查台账,对执行坚决、落实迅速、效果显著的单位进行典型宣传,对不作为、慢作为、乱作为的单位进行问责曝光。(牵头单位:县政府办、县监察局、县督办督查局、县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.全面推行“双随机一公开”制度。建立健全执法人员名录库和检查对象名录库,建立完善和依法公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,合理确定抽查比例和频次,突出跨部门联合抽查,抽查情况、查处结果及时向社会公布,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。(牵头单位:县发展改革局、县市场监管局;责任单位:县政府各工作部门)

4.县人民政府网站开设的意见信箱或相关专栏要落实专人管理,听取公众对工作执行情况的意见和建议,按有关规定及时回应,定期公开意见采纳情况。(牵头单位:县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(五)推进管理公开

1.全面推进权力清单、责任清单公开。通过县人民政府网站集中展示“权力清单”、“责任清单”。政府部门权责清单内容发生变化时,履行告知义务,县人民政府网站及时更新,方便公众获取和监督。(牵头单位:县编委办、县政府法制办、县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.推行行政执法公示制度。具有行政执法职能的部门和单位要按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,将行政强制、处罚、征收、给付、确认、检查等各类执法信息全部纳入公开范围,做好与行政执法相关的职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等内容的编制和公开工作,规范行政裁量,促进执法公平公正。(牵头单位:县政府法制办、县发展改革局、县政务服务中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.推进监管信息公开。具有市场监管职责的部门和单位要通过县人民政府门户网站、部门网站、新闻媒体等渠道,重点公开安全生产、交通运输、工程建设、国土资源、生态环境、公共资源交易、教育资源、医疗卫生、食品药品、产品质量、市场价格、社会信用、保障性住房、征地拆迁、旅游市场、国企运营、社会信用等监管信息。(责任单位:县发展改革局、县财政局、县安监局、县交通运输局、县住建局、县国土资源局、县环境保护局、县教育局、县卫计局、县市场监管局、县文体广电旅游局、县工业能源局、县房征局)

4.做好财政预决算信息公开。通过县人民政府网站公开财政预决算、“三公”经费,非涉密的使用财政拨款的部门预算决算以及“三公”经费等信息的公开,设立预决算公开专栏,集中公开政府预决算、部门预决算信息,当年预决算信息应在醒目位置呈现。(牵头单位:县财政局;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(六)推进服务公开

1.进一步完善网上办事大厅和乡、村两级便民服务点建设。严格按照《省人民政府关于深入推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(黔府发〔2016〕30号)的要求,推进网上办事大厅建设。所有本级保留的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收、其他类权力事项和公共服务事项按照省统一的模板要求,逐项编制办事指南并在贵州省网上办事大厅集中公布,为办事群众提供业务事项的网上咨询、网上申报、网上办理和网上查询等服务。加快乡镇(街道)政务服务中心、村(居)便民服务点建设,县政务服务中心要设立网上自助办理区,推动政务服务向网上延伸。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.加大行政审批中介服务事项公开力度。2017年10月底前,对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,编制中介服务事项清单,公开服务事项名称、设定依据、申请条件与材料、承诺时间、收费标准及依据、办理程序;并建立与行政审批相关的中介机构数据库,全面公开中介机构名称、经营地址、资质资格、服务范围、收费依据及标准等信息,通过县人民政府网站、新闻媒体向社会公开。(牵头单位:县编委办、县政府法制办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.全面梳理公共企事业单位办事公开事项。2017年8月前公布标准规范的办事公开目录。并通过互联网、微博微信、电子触摸屏、明白卡、服务手册等形式,向基层和群众公开办事信息。教育、医疗卫生、供水、供电、供气、社保、交通、住房、农业农村、文化、体育、科技、金融等领域行业主管部门要加强分类指导,制定本行业公共企事业单位办事公开的具体办法和措施,重点公布办事事项的依据、程序、时限和结果,收费项目的依据、标准和时效,重大工程招投标方式和结果,价格听证和服务承诺等,并组织推进落实。(牵头单位:县教育局、县卫计局、县水务局、纳雍供电局、县城管局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县工业能源局、县住建局、县农牧局、县文体广电旅游局、县科技办、县政府金融办;责任单位:县属各公共企事业单位)

(七)推进结果公开

1.加强重大决策部署贯彻落实结果公开。各乡镇(街道)、各部门要主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面的落实结果。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.强化人大代表建议、政协提案办理结果公开。涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文,要在县人民政府网站、本单位网站设立建议提案公开专栏,按规定公开建议提案办理结果,原则上要全文公开。(牵头单位:县督办督查局;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.建立行政机关公文数据库。2017年底前,在县人民政府网站建立公文数据库,清理并公开2008年以来的文件,健全完善文件查询检索功能,并做好保密审查工作。建立规范性文件定期清理制度,对规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。自2017年起,所有注明可以公开发布的文件,都要于印发当日在县人民政府网站公开,并标注文件的有效性。(牵头单位:县政府办,县政府法制办,县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

4.建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,对重大决策落实情况进行评估,科学评价政策落实效果,并通过政府网站、新闻媒体公开评估调查结果。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(八)推进重点领域信息公开

1.在县人民政府网站上设立“重点领域公开”专栏,集中公开重点领域信息。县直各部门要通过县政府网站,或在微博、微信等政务新媒体上开设栏目公开行业重点信息,并及时更新信息。(牵头单位:县信息中心;责任单位:县扶贫办、县人力资源社会保障局、县住建局、县环境保护局、县水务局、县教育局、县卫计局、县发展改革局、县城管局、县农牧局、县国土资源局、县安监局、县投资促进局、县工业能源局、县市场监管局、县房征局等部门)

2.建立扶贫信息公开目录,严格执行财政专项扶贫资金项目公告公示制度,细化公告公示内容,确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。加大扶贫政策宣传力度,制作扶贫惠农政策“口袋书”“明白卡”等宣传资料,对贫困识别、退出、动态管理等扶贫政策,开展多层次、多形式的宣传。加强和规范社会扶贫款物的管理,搭建社会扶贫信息平台,公开公募账号及捐赠物使用情况,促进社会力量参与扶贫开发。(责任单位:县扶贫办)

3.推进社会救助信息公开。进一步细化公开内容,增强信息公开的针对性和有效性,提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。做好减灾救灾信息公开,定期发布全县自然灾害灾情、组织开展减灾救灾工作以及自然灾害救助补助资金和救灾物资调拨使用等情况。(责任单位:县民政局)

4.推进就业创业信息公开。进一步加大促进就业创业政策措施的公开力度,公开相关补贴申领条件、申领程序等信息,并做好集中展示。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息,扩大就业信息服务的受众面。(责任单位:县人力资源社会保障局)

5.推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,积极引导棚户区居民参与改造,为棚改工作营造良好社会氛围。通过县人民政府网站、政务新媒体、惠民政策明白卡、新闻媒体公开我县农村危房改造政府补助标准、危房等级评定标准、危改户贫困类别认定、政府补助申请程序及资金拨付方式等内容,同时加大农村危房改造对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开力度。深入推进保障性住房建设、分配和退出信息公开,定期公开住房公积金年度报告。(责任单位:县房征局、县住建局、县公积金管理部)

6.推进环境保护信息公开。强化空气质量预测预报信息公开,细化空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。加强集中式生活饮用水水源水质监测信息公开,按季度向社会公开饮用水水源、水质等饮水安全状况。推进重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。及时公布环保不达标企业名单、排污企业达标情况和不达标水体名单。(责任单位:县环境保护局、县水务局)

7.加强教育领域信息公开。公开教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效、教育精准扶贫脱贫、基础教育工程项目建设、农村义务教育学生营养改善计划等内容。推进义务教育划片工作程序、内容、结果、随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开,接受社会监督。强化校务公开,制定科学完善的校务公开目录。2017年7月30日前,将校务公开目录报县政务公开领导小组办公室。(牵头单位:县教育局)

8.加强卫生领域信息公开。推动医疗机构院务公开,制定公开目录。推进医德医风建设,建立违规违纪问题处理结果公开机制,改善群众就医感受。重点公开各级医疗机构基本情况、医疗服务项目、收费信息、医疗管理、药品价格信息等信息,加强法定传染病疫情及防控信息的公开。2017年7月30日前,将院务公开目录报县政务公开领导小组办公室。(牵头单位:县卫计局)

9.做好社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。(牵头单位:县人力资源社会保障局)

10.强化村务公开。制定科学完善的村务公开目录,促进政务公开向乡镇、农村延伸。重点公开:村经济社会发展规划、年度计划及进展信息、村级财务收支信息、集体土地的承包经营信息、享受补贴信息、土地征用补偿及分配信息、新型合作医疗信息、“一事一议”信息等。2017年7月30日前,将村务公开目录报县政务公开领导小组办公室。(牵头单位:县民政局)

11.推进重大建设项目信息公开。重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目,推进审批、核准、备案等项目信息的公开,做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。(责任单位:县发展改革局、县城管局、县环境保护局、县农牧局、县国土资源局、县安监局)

12.推进户籍改革信息公开。户籍和身份证办理围绕公众在身份证申领、换证、丢失补办等,以及入户、迁移、分户等方面的需求,针对不同条件,整合提供相关指南、业务表格、服务机构等信息。(责任单位:县公安局)

13.推进生产安全信息公开。县、乡镇(街道)负责处置的生产安全事故,都要进一步加大信息公开力度。一是加强调查处理信息公开力度。除依法应当保密的内容外,提高较大事故调查处理结果和调查报告的公开比例;二是加大生产安全事故应对处置信息公开力度。及时准确发布本级政府处置的生产安全事故抢险救援进展等信息;三是加大安全生产预警和预防信息公开力度。及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息,着力提高信息发布的时效。(责任单位:县安监局)

14.推进招商引资信息公开。整合并提供本地区投资环境、招商项目、投资成本、投资程序等招商引资服务的情况。招商项目要素齐全(如:项目简介、项目地址、合作方式、投资预算、联系单位、联系方式等)。(责任单位:县投资促进局)

15.休闲旅游服务信息公开。整合并提供本地区旅游景点、游程推荐、旅行社名录、风俗民情等休闲旅游服务的情况。(责任单位:县文体广电旅游局) 

16.推进国有企业信息公开。做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作,加大国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。参照有关监督机构及上市公司监事会信息披露的做法,公开对国有企业监督检查情况。研究制定国有企业财务信息公开制度,明确公开范围、内容、程序、工作要求等,进一步推动国有企业公开财务信息,推动各级履行出资人职责机构公开国有企业财务汇总信息。(责任单位:县工业能源局)

17.围绕新出台的减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好在县人民政府网站集中发布、利用新媒体主动推送、入企开展政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足。(责任单位:县发展改革局、县财政局、县国税局、县地税局)

18.加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度,密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映,及时回应社会各界关心的问题。(责任单位:县国税局、县地税局)

三、提升政务开放参与水平,增进政府与公众交流互动

(九)提升政策解读水平

1.坚持“谁起草、谁解读”,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策文件开展解读。以县政府或县政府办名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作;以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.行政机关主要负责人是“第一解读人和责任人”,县政府主要负责人、县政府各工作部门负责人、各乡镇(街道)主要负责人要通过发表讲话、撰写文章、电视访谈、网络访谈、新闻发布会等方式,带头解读政策,解疑释惑,传递权威信息。与宏观经济和民生关系密切的县政府工作部门主要负责人每年解读重要政策措施不少于2次。同时,要发挥政策参与制定者,掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用,在公布时要注重运用数字化、图表图解、动画、音视频等易于理解的方式,提高政策解读的科学性、权威性、针对性。(牵头单位:县政府办、县新闻中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.解读政策应重点说明政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

4.分阶段做好文件解读,文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料与文件同步在县人民政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

5.坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,各乡镇(街道)、各部门拟制文件时,要将文件草案与解读方案、解读材料一并送审,上报材料不全的,县政府办按规定予以退文。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(十)提升回应关切水平

1.明确政务舆情回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情回应工作,涉事责任部门是第一责任主体。对涉及县政府重大政策、重要工作部署的政务舆情,县直相关部门是回应主体;涉及乡镇(街道)的政务舆情,属地涉事责任部门是回应主体;涉及多个地方的政务舆情,上级政府主管部门是回应主体。政府办公室会同宣传部门做好组织协调工作。(牵头单位:县政府办、县委宣传部、县新闻中心、县网信办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.准确把握需重点回应的政务舆情。舆情监测部门要突出重点,及时了解涉及县委、县政府重要决策部署、政府常务会议议定事项的政务舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息;严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。(牵头单位:县政府办、县委宣传部、县新闻中心、县网信办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制。对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。对网信部门通报的政务舆情,要及时关注、及时回复;对尚未在网络上传播的突发事件,要及时上报并同步通报同级宣传和网信部门。(牵头单位:县政府办、县委宣传部、县新闻中心、县网信办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>县政府各工作部门)

4.提高政务舆情回应实效。特别重大和重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的首次信息发布需经上级处置部门许可并在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会。其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。各乡镇(街道)、各部门主要负责人要带头主动发声,当好“第一新闻发言人”。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。(牵头单位:县政府办、县委宣传部、县政府应急办、县新闻中心、县网信办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(十一)提升政民互动水平

1.细化公众参与事项的范围。充分利用县人民政府网站、政务新媒体拓展政民互动交流渠道,重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,着力扩大利益相关方和社会公众的参与。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.完善民意汇集机制。涉及重大公共利益和公众权益的重要事项,除依法应当保密的外,应通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.不断拓展政府网站的民意征集、在线访谈、建言献策等栏目互动功能,畅通群众诉求和回应渠道,及时办理“县长信箱”、“书记县长”——群众直通交流平台、人民网地方领导留言板上的群众诉求和网民留言。积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强政府热线、广播电视问政、领导信箱、政府开放日等平台建设,增进公众对政府工作的认同和支持。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(十二)提升大数据公开水平

1.依托云上贵州平台,按照省、市关于大数据“聚通用”的统一部署,进一步推进政府数据资源集聚、共享、开放,开展大数据推进政务公开应用。(牵头单位:县政府办、县工业能源局、县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.加快推进政府数据共享开放。加快推进电子政务外网、扶贫云等建设,推动政府数据资源集聚、共享、开放,逐步实现政府数据跨部门、跨层级的综合性应用。(牵头单位:县政府办、县工业能源局、县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.政府公报数字化。发挥政府公报的标准文本作用,推进历史公报数字化工作。力争在2018年11月前,县、乡两级政府建立覆盖创刊以来本级政府公报刊登内容的数据库,在本级政府网站提供在线服务,方便公众查阅。(责任单位:县政府办、各乡镇<街道>政府<办事处>)

四、加强公开平台建设,完善政府信息服务体系

(十三)加强政府网站第一公开平台建设

1.推进网站集约化建设。按照《省人民政府办公厅关于进一步加强政府网站建设管理工作的通知》(黔府办发电〔2016〕19号)要求,如期将县人民政府门户网站迁移至“中国•贵州”政府门户网站云平台;各乡镇(街道)、各部门原则上不再单独建设政府网站,要利用县政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等,已单独建设的政府网站要逐步迁移到县政府网站技术平台统一运营。(牵头单位:县政府办、县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.加强政府网站重要信息发布的协同联动,国务院、省政府及市政府发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息,县人民政府网站应及时充分转载。涉及某个行业或地区的政策信息,有关部门和政府网站应及时转载。强化与新闻网站以及有新闻资质的商业网站合作,通过合办专栏、专版等方式,推动网络媒体与政府网站同步发声。(责任单位:县信息中心、县宣传部门、各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.围绕政府中心工作设立专栏。政府门户网站要通过网站链接、数据交换等方式,整合本级政府部门网站重要信息内容和应用系统,对有关信息进行集中公开。主动向本级政府门户网站、政务新媒体和上级政府网站技术平台提供本部门重要信息内容和互联网应用系统数据调用接口。(牵头单位:县信息中心、县工业能源局;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(十四)加强“两微一端”公开平台建设

1.今年7月底前,有条件的乡镇(街道)、县政府各部门要开通政务微信或微博,运营多个政务微博或微信的行政机关,应将相关内容整合到唯一认证的官方微信或微博公开。(牵头单位:县政府办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.加强“两微一端”内容保障,县政府“两微一端”保持每个工作日更新,各乡镇(街道)、各部门每周更新不少于2次。公开信息要分类集中梳理,打造具有地区或行业特色的精品栏目。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(十五)充分利用新闻媒体平台

1.新闻媒体是政务公开的重要平台。各乡镇(街道)、各部门要加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。(牵头单位:县政府办、县委宣传部、县新闻中心、县网信办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。(牵头单位:县政府办、县委宣传部、县新闻中心、县网信办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.积极安排主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。(牵头单位:县政府办、县委宣传部、县新闻中心、县网信办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

五、推进政务公开能力建设,增强政务公开工作实效

(十六)推进政府信息依申请公开规范化办理

1.编制政府信息依申请公开办理流程规程,严格按照《纳雍县人民政府办公室关于进一步加强和规范政府信息依申请公开工作的通知》(纳府办函〔2017〕39号)等相关要求,规范使用依申请公开答复的文本格式,建立依申请公开工作台帐,在法定时限内作出规范答复。推动全县行政机关依申请公开受理渠道100%畅通、100%按时回复、100%程序合法。(牵头单位:县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.畅通政府信息公开依申请渠道。县人民政府网站接受公众网络依申请公开事项,并公布依申请公开受理机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱、受理流程等;要设立依申请公开窗口,现场接受公众当面依申请公开事项。县、乡两级政务服务中心负责受理进驻政务服务大厅部门的公众现场当面申请政府信息事项,能当面答复的要当面答复,不能当面答复的要及时登记转办。各相关部门正式受理申请后,应当按照申请人诉求,在法定时限内作出规范答复。坚决杜绝不予理睬、不予答复和不经调查核实就轻率答复的现象发生。(牵头单位:县信息中心、县政务服务中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.各乡镇(街道)、各部门(单位)要妥善应对依申请公开引发的行政诉讼和行政复议案件,注重每个工作环节证据的收集、固定,进一步重视并做好应诉工作。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

4.各乡镇(街道)、各部门办公室(政务公开机构)负责受理本单位政府信息公开当面(书面)申请,要将本级政务服务中心和入驻部门办事窗口作为政府信息公开当面申请的受理机构,方便群众递交书面申请。受理申请后,能当面答复的要当面答复,不能当面答复的要及时登记转办。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

5.建立依申请公开定期分析机制,按季度对依申请公开办理情况进行分析汇总,并在县人民政府网站公开。(牵头单位:县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(十七)推进公开内容动态化管理

1.推进主动公开目录体系建设,明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等,2017年底前,各乡镇(街道)政府(办事处)、县政府组成部门、直属机构、上级驻县单位应全面完成主动公开基本目录的编制及公开,并动态更新。(牵头单位:县信息中心;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.各级行政机关要对照“决策、执行、管理、服务、结果”“五公开”要求,定期对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面清理审查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

3.对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项,或者公开后不会损害国家安全和利益,不需要继续保密的,应当按规定程序及时解密,解密后需要公开的,应当依法依规及时公开。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(十八)推进政务公开试点示范

1.推进基层政务公开标准化规范化建设。重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切的信息,以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项,开展基层“五公开”标准化规范化建设,让政府施政更加透明高效。(责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.试点推行政务公开负面清单管理工作。继续以县环境保护局、县交通运输局、县文体广电旅游局、县市场监管局为试点单位,探索政务公开负面清单管理工作,妥善处理好公开与保密的关系,细化明确不予公开范围,健全公开前保密审查制度机制,规范保密审查程序。为我县下一步全面推行政府信息公开负面清单制度探索路径、积累经验。四家试点单位于2017年7月底前,在上年基础上完善各自政府信息公开负面清单并适时调整清单内容,通过部门网站向社会公开。(责任单位:县环境保护局、县交通运输局、县文体广电旅游局、县市场监管局)

3.推进“互联网+政务服务”工作。按照省的统一部署,加快推进政务服务中心标准化建设,实现编码化管理政务服务事项,推广电子证照批文库应用,促进全县政务服务中心名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务等全面统一,努力实现基层政务服务全覆盖。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

4.建立政务公开促进依法行政的机制,切实将政务公开实践成果上升为制度规范。(责任单位:县政府办、县信息中心<电子政务办>,各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

六、强化保障措施,推动各项工作落到实处

(十九)强化组织领导

1.各乡镇(街道)政府(办事处)、各部门要在党委、党组统一领导下,牵头做好政务公开工作。建立健全协调机制,调整完善政务公开领导小组,将宣传、网信、目标考核等部门纳入其中,明确一位政府领导分管政务公开工作,将政务公开写入领导分工并向社会公布。

2.各乡镇(街道)、各部门主要负责人每年至少专门听取一次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作。

3.各乡镇(街道)、各部门办公室是政务公开工作的主管部门,负责协调指导、督促推进本部门(单位)的政务公开工作。要设立政务公开工作机构,配齐配强专职工作人员,保障必要人员力量。工作机构设在其他部门的要整合到办公室。探索把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协调推进。

4.要加强政务公开经费保障,为提高信息化水平创造条件,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。

(二十)强化教育培训

1.把政务公开列入公务员培训科目,要加强对行政机关(或事业单位)工作人员特别是领导干部政务公开知识的培训,增强公务员(或事业单位人员)的公开意识,提升发布信息、解读政策、回应关切的能力。(责任单位:县委组织部、县政府办、县人力资源社会保障局、县委党校、县行政学校)

2.要制定政务公开业务培训计划,每年通过举办培训班或交流研讨会等形式开展培训,2018年底前,对政务公开工作人员、新闻发言人轮训一遍。要支持政务公开人员接受与工作相关的法律、新闻、信息化、网络等方面的继续教育。(牵头单位:县政府办、县政务服务中心、县新闻中心、县人力资源社会保障局;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

(二十一)强化考核监督

1.要把政务公开工作以不低于4%的分值权重纳入年度目标绩效考核体系。(牵头单位:县政府办、县督办督查局<实绩考核办>;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各工作部门)

2.建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对政务公开工作的评估,评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。(牵头单位:县政府办、县督办督查局<实绩考核办>)

3.进一步健全完善政务公开监督员制度,以县为单位招募监督员,对扶贫项目资金、社会保障、低保救助、征地拆迁、危房改造等民生信息公开进行监督评议。(牵头单位:县政府办;责任单位:各乡镇<街道>政府<办事处>,县政府各有关工作部门)

4.强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展情况进行督查。对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、依申请公开不回复的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。(牵头单位:县政府办、县督办督查局<实绩考核办>、县监察局)

各乡镇(街道)、各部门要结合实际,在本方案印发后15个工作日内制定具体实施办法,细化任务措施,明确责任分工,认真抓好落实。明确牵头单位、责任单位落实的事项,牵头单位、责任单位要认真梳理提出细化措施,并负责指导抓好公开工作。未明确牵头单位、责任单位的事项作为共性工作要求,各乡镇(街道)、各部门都要认真抓好落实。

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