毕府办发〔2022〕22号
各县(自治县、市、区)人民政府(管委会),市有关单位:
毕节市人民政府办公室
2022年8月18日
(此件公开发布)
品牌建设工作方案
为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)和《中共贵州省委贵州省人民政府贯彻落实<国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见>的实施意见》(黔党发〔2022〕6号)等精神,深化“办一件事‘毕须’一次告知,进一张网‘毕须’一网通办,进一扇门‘毕须’一次办成”的“贵人服务·毕须办”政务服务品牌建设,实现“办事流程精简高效、办事成本集成节约”的目标,优化营商环境,助推高质量发展。结合实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节的重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,以改革创新为引领,以高质量发展为统揽,全面贯彻新发展理念,加快建设一体化政务服务平台,扎实推进“五个通办”,不断提升政务服务水平,持续优化营商环境,努力把毕节建设成为百姓富、生态美、活力强的示范区。
(二)工作原则
坚持利企便民。坚持问题导向和需求导向,梳理企业和群众办事的“难点”“堵点”,优化服务流程,创新服务方式,提升服务质量。
坚持破立并举。从机制建设着眼,突出问题导向,清理疏通各种影响政务服务的制度机制梗阻,健全完善依法行政、快速响应、联动高效的政务服务工作机制。
坚持协同共享。以数据共享为核心,不断提升跨部门、跨层级、跨区域业务协同效率,打破地域行政壁垒,实现政务数据共享交换应用,深入推进“网络通”“数据通”“业务通”建设。
坚持安全可控。树立网络安全底线思维,健全网络安全管理制度,落实网络安全责任,筑牢网络安全防线,确保网络和数据信息安全。
(三)工作目标
全面深化“五个通办”,深入推进标准化、规范化、便利化,不断增强政务服务的针对性、便捷化、精准度,以“优质政务窗口”提升整体对外服务形象。深入实施“一窗通办‘2+2’模式”,大力推进整体政府联动对外服务,深化政务服务流程再造和协同办理,广泛推进电子证照应用,持续深化“贵人服务·毕须办”政务服务品牌建设,全力打造省内一流的营商环境。2022年底前,实现市内自建业务系统100%融通,新增证照100%汇聚,“一窗通办‘2+2’模式”改革市县两级100%覆盖,政务服务“全程网办”事项达到70%,使用贵州政务服务网办理的事项,共享证照免提交率达100%。
二、工作任务
(一)抓服务模式再造,确保“毕须”就近办
1.打造复合型大厅。选取市级、大方县、金沙县、赫章县作为复合型大厅试点地区,坚持“聚焦主业、拓展功能、量力而行”原则,积极整合政府和市场资源,始终把政务大厅作为围绕“行政审批和公共服务、招商引资服务、中小微企业商务活动服务、市民信息服务、地方形象展示、市民城市会客”六大功能定位,以对接文化公益组织、借力市场资源、利用大厅现有设施等方式,以低成本或零成本提供免费图书、商务洽谈区、“一站式”服务、群众按摩休憩等公共服务设施,充分利用大厅富余空间,大力展示地区特色文化,实现政务服务、公共服务、社会服务有机结合。(牵头单位:市政府政务服务中心;责任单位:市直进驻部门,大方县、金沙县、赫章县人民政府;完成时限:2022年底并长期坚持)
2.提升乡村政务服务能力。推进政务服务向乡村延伸,选取黔西市新仁乡化屋村、织金县猫场镇、金沙县沙土镇等为试点,以“四个规范”做好基层政务服务,扎实推进乡村振兴。即规范政务服务场所名称,乡(镇、街道)为便民服务中心,村(社区)为便民服务站;规范便民服务中心(站)窗口设置,设置“一窗通办”窗口,实现“一窗受理、综合服务”;规范政务服务窗口业务办理,根据乡镇(村)承接能力及群众服务需求变化,将社保、医保、低保、补贴、宅基地、证明等高频事项下沉至便民服务中心(站)集中办理;规范政务服务队伍建设,各乡(镇、街道)要明确专人进驻政务服务窗口工作,在窗口工作期间原则上不再承担其他工作。2022年底,各县(自治县、市、区)围绕“四个规范”重点打造2-3个乡镇政务服务示范点。(牵头单位:市政府政务服务中心、市人力资源和社会保障局、市医保局、市民政局、市农业农村局;责任单位:市直有关单位,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
3.推行园区服务“代替办”。各县(自治县、市、区)经济开发区(园区)设立企业代办服务大厅,与县(自治县、市、区)政务服务中心享有同等政务服务功能,不断建立健全开发区(园区)便企利企政务服务体系。重点推进项目立项、开工、建设等全过程所需行政审批事项和办公场地租赁、用工需求、高管子女入学等非行政审批事项,以及提供相关政策咨询等其他事项,提供全程免费代办服务。(牵头单位:市投资促进局、市政府政务服务中心;责任单位:各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>、毕节高新区管委会;完成时限:2022年底并长期坚持)
4.深化“跨省通办”改革。做好市级、指导县级,形成上下合力,共同深入推进“西南地区”通办、积极参与“泛珠九省”通办,精准开展“跨省通办”工作,整合人社、司法、投促等资源,围绕外出务工人员办事需求,积极与浙江、江苏、福建、广东等地政务服务机构对接,扩大政务服务跨省协作“朋友圈”,探索形成更多“跨省通办”新模式,持续深化新生儿“出生一件事”跨省联办,让跨省务工人员和广大来毕人员真正享受到改革红利。(牵头单位:市政府政务服务中心;责任单位:市人力资源和社会保障局、市司法局、市医保局、市公安局、市投资促进局等市直有关单位,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
(二)抓业务流程再造,确保“毕须”标准办
1.推进政务服务事项标准化。做好全市政务服务事项标准化工作,横向纵向统一全市“行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力”事项的37项共性要素。对漏项错项统一纠错,实现事项拆分最优颗粒化,做好“个性化事项”上报和审核工作,进一步精准办事指南,探索市县乡村四级政务服务一套服务机制、一个标准对外,整体提升全市政务服务能力和水平。(牵头单位:市政府政务服务中心;责任单位:市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
2.推进“一窗通办”改革。持续推进“一窗通办‘2+2’模式”改革纵深发展,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,以“自然人+法人(含非法人组织)、咨询+投诉”的“2+2”形式,科学分区分类、规范服务管理、打造职业化辅助团队,形成部门间系统通、数据通、业务通的政务服务协调联动机制,实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。根据全市统一的改革评估标准,有序推进“一窗通办2+2”改革全覆盖,政务服务事项100%实现综合受理。(牵头单位:市政府政务服务中心;责任单位:市公安局、市税务局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心等市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
3.梳理“四张清单”。围绕多渠道办事需求,梳理电话办、马上办、一键办、当面办等“四张清单”,着力推动落实清单发布、动态调整、上下联动配套机制,提升政务服务水平,为企业群众提供多渠道、便利化的政务服务。(牵头单位:市政府政务服务中心;责任单位:市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
4.打造“一号咨询”服务。及时收集全市各部门出台的惠企政策并录入热线知识库。在毕节市12345便民热线服务中心设置涉企“一号咨询”专线,依托贵州政务服务网、热线知识库等,确保对涉企咨询即时解答。(牵头单位:市政府政务服务中心;责任单位:市直有关单位,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
(三)抓数字服务再造,确保“毕须”高效办
1.全力推进“全程网办”。梳理全市不能“全程网办”的事项清单,逐步突破制约“全程网办”的“难点”“堵点”,2022年底前实现全市政务服务“全程网办”事项达到70%。(牵头单位:市政府政务服务中心;责任单位:市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
2.扩大“一证通办”范围。依托贵州政务服务网,建设个人和企业专属空间,进一步强化电子材料、电子证照、数字表单等申请材料共享应用赋能,实现个人多类常用数据和企业多项数据汇聚,按照“一数一源”原则与各部门信息系统直接对接,各类应用可充分利用数据空间的相关数据,避免重复采集;梳理全市“一证通办”事项清单,并公布实施,企业群众凭有效身份证件或统一社会信用代码证即可办理相关服务事项,使用贵州政务服务网办理的事项,共享证照免提交率达100%,切实减少企业群众办事负担;推进“市公积金大数据云平台”“市工程建设项目审批系统”与贵州政务服务网系统融通,实现市内自建业务系统100%融通。(牵头单位:市工业和信息化局<市大数据局>、市政府政务服务中心;责任单位:市住房公积金管理中心、市住房城乡建设局等市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
3.推进“无证通办”改革。依托公安部门人像识别系统和人口信息资源库,将窗口“刷脸”采集的人像与公安部门后台身份头像进行比对认证,并利用相关部门的共享数据,绑定人脸和身份信息,对申请人身份、户籍、婚姻、不动产、契税、社保缴纳等情况进行核查,建立统一的实名信息数据库。通过人脸智能识别,实现人脸认证、精准核验,全面推进“无证通办”改革,逐步实现刷脸办事。2022年底,充分应用居民“刷脸办电”、小微企业“一证办电”,全面提升“获得电力”服务水平。2022年底,将“无证通办”应用于公积金业务、身份证办理、档案查询等高频事项办理。(牵头单位:市公安局、市住房公积金管理中心、毕节供电局、市工业和信息化局<市大数据局>、市政府政务服务中心;责任单位:市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
4.全力推进惠企“三服务”。全力服务企业,实施全生命周期服务。全力服务项目,推动全链条服务。全力服务创业,企业优惠免申即享。对中小微企业实行集成服务,持续推进企业开办当日办结服务,优化企业登记注销和正常跨区域迁移服务。2022年底,推出企业“全生命周期”服务事项不少于30项。(牵头单位:市投资促进局、市市场监管局;责任单位:市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
5.深化“一件事一次办”改革。依托贵州政务服务网持续深化个人“一件事一次办”,按照合法、合理、精简、便民、共享的原则,认真梳理关联事项,将所需资料进一步整合,继续梳理“一件事”套餐。2022年底,力争高频事项“一件事一次办”达30个。(牵头单位:市政府政务服务中心、市工业和信息化局<市大数据局>;责任单位:市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
6.推行服务智能推送和提醒。依托政务服务数据资源,推行个性化数据共享应用,通过贵人空间、短信提醒、贵人码查询方式,智能推送提醒企业和个人的办事信息、风控信息、政策信息等。(牵头单位:市工业和信息化局<市大数据局>、市政府政务服务中心;责任单位:市直进驻部门,各县<自治县、市、区>人民政府<管委会>;完成时限:2022年底并长期坚持)
三、组织保障
(一)强化组织领导。打造“贵人服务·毕须办”政务服务品牌已纳入省委改革办开展的“一市一示范”改革试点,市委改革办、市政府政务服务中心要强化日常调度,各县(自治县、市、区)人民政府(管委会)和市直各牵头部门主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动,分管负责同志要具体抓、抓具体。各有关单位要将“贵人服务·毕须办”纳入本地区本部门当前和今后一个时期“放管服”改革重点工作任务和重要日程,定期研究工作推进中存在的困难和问题。
(二)强化要素保障。各县(自治县、市、区)人民政府(管委会)和市直各牵头部门要做好“贵人服务·毕须办”服务人员、经费、场所等保障,积极推动“一窗通办‘2+2’模式”“跨省通办”“集成套餐服务”等改革工作落地见效;积极推进乡村政务服务标准化建设,充分发挥驻村工作队作用,明确村支两委专人承担乡村服务工作,做好企业和群众代办服务工作。
(三)强化督促落实。市政府政务服务中心要建立定期调度、通报机制,及时指导协调解决深化“贵人服务·毕须办”政务服务品牌工作中存在的困难和问题。对工作任务实现台账化管理,逐项明确责任单位、责任人和完成时限。要对各地各部门打造“贵人服务·毕须办”政务服务品牌落实情况采取定期不定期,明查暗访结合的方式督促检查,跟踪问效,对真抓实干、改革成效好的单位和个人采取全市通报表扬等方式进行激励。对改革工作推进滞后、任务未落实、成效不好、作风不实的单位和个人,进行通报批评。
(四)强化宣传引导。各县(自治县、市、区)人民政府(管委会)和市直各牵头部门要充分运用电视、广播、报刊、网络、微信等媒体,加大对深化“贵人服务·毕须办”政务服务品牌的宣传力度;充分运用线上线下渠道,全方位宣传报道,在市内主流新闻媒体开设“贵人服务·毕须办”专栏,及时准确发布动态信息和相关政策法规解读,让广大群众和企业直观、全面地了解我市深化“贵人服务·毕须办”政务服务品牌工作成效。
(五)强化后续评估。各县(自治县、市、区)人民政府(管委会)和市直各牵头部门要锐意改革创新,结合自身实际,及时总结工作推进中的好经验、好做法,擦亮唱响“贵人服务·毕须办”政务服务品牌,不断提升“贵人服务·毕须办”政务服务品牌知名度、美誉度。要多渠道听取企业群众意见建议,及时解决企业群众合理诉求,认真接受社会评价和监督。充分发挥第三方评估作用,以评促改,以改促优,真正把惠企利民政策落到实处。
毕节市人民政府办公室
2022年8月19日印发
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