纳雍县人民政府关于印发《纳雍县财政衔接推进乡村振兴补助资金实施细则》的通知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),县直各有关单位:

现将纳雍县财政衔接推进乡村振兴补助资金实施细则》印发你们,请认真遵照执行。


纳雍县人民政府

20211126


纳雍县财政衔接推进乡村振兴

补助资金实施细则


第一章

第一条为贯彻落实省委、省政府县委、县政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的战略部署,规范过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)管理,提高资金使用效益根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》、《贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法等国家有关政策和文件精神,结合我实际,制定本实施细则

第二条细则所指衔接资金是中央省、市各级财政补助和级财政一般公共预算安排,主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。

第三条细则适用于分配、管理和使用衔接资金的单位和个人。

第二章预算安排与分配

第四条县财政依据我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要以及财力情况,在年度预算中合理安排一定规模的本级衔接资金,保持投入力度总体稳定。

第五条各级安排的衔接资金按照我县巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升、冬修水利等任务进行分配

第六条衔接资金分配应统筹兼顾脱贫其他村实际情况,综合考虑脱贫户、边缘户、临时因灾困难户(以下简称“三类农户”)规模和分布,分类分档支持,推动均衡发展。

第三章资金使用与拨付

第七条按照国家和省有关政策要求,结合当地实际情况,将衔接资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。中央衔接资金支持方向主要包括以下方面

一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果

1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,加强监测预警,强化及时帮扶,对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持监测预警工作经费不得从中央衔接资金列支。

2.支持“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。

3.支持脱贫劳动力(含监测帮扶对象)稳定就业。可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助可采取就业帮扶车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收,支持开展脱贫劳动力(含监测帮扶对象)就业创业培训,可对聘用脱贫劳动力(含监测帮扶对象)达到一定数量的企业予以适当奖补继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助,可在地方财政补助基础上从衔接资金列支补助达到国家补助标准。

二)支持衔接推进乡村振兴

1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。包括支持特色优势产业品种筛选培育;支持特色农产品初加工、精深加工和综合利用加工,提高农产品附加值;支持仓储、保鲜、烘干、冷链、物流等流通设施建设,推动一二三产业融合发展;支持绿色食品、有机农产品、地理标志等认证推广,打造区域公用品牌;支持对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等经营主体农业产业项目贷款贴息,贴息利率不超过一年期贷款市场报价利率LPR);推动产销对接,解决农产品“卖”问题;支持对地方特色优势产业项目给予绩效奖补;支持必要的产业配套基础设施建设;支持脱贫村发展壮大村级集体经济;支持特色田园乡村集成示范试点产业发展及必要的配套基础设施建设。

2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施建设,以及农村垃圾清运、生活污水治理等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

3.支持人口较少民族发展、民族村寨发展包括少数民族特色产业、民族文化保护发展示范村特色旅游业、小型民族特色建筑修缮、少数民族村寨消防安全建设等方面,以工代赈项目,欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出

第八条省级财政衔接资金使用范围,除第七条中央财政衔接资金支持范围外,还可用于支持以下方面:

1.支持贵州省12个农业特色优势产业全产业链发展;

2.支持用于农业农村现代化发展基金资本金;

3.支持适当安排脱贫人口小额信贷风险补偿金;

4.偿还“十三五”期间政策规划内的易地扶贫搬迁贷款及调整规范后的地方政府债券本金和利息;

5.对跨县就业的脱贫劳动力(含监测帮扶对象)适当安排一次性交通补助;

6.支持扶贫项目资产管护、农村饮水安全工程维护等;

7.小型水利基础设施建设;

8.易地扶贫搬迁后续扶持配套设施建设;

9.省级确定的其他巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目。

市级财政衔接资金使用范围依据市相关规定使用。县级财政衔接资金使用范围,除第七条和第八条中央及省财政衔接资金支持范围外,还可用于其他巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关的支出

衔接资金不得用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接无关的支出,包括:

1.行政事业单位基本支出;

2.交通工具及通讯设备;

3.各种奖金、津贴和福利补助;

4.弥补企业亏损;

5.修建楼堂馆所;

6.偿还债务、垫资及弥补预算支出缺口;

7.其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村产业振兴无关的支出。

第十继续按规定开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作,衔接资金整合后,使用按照统筹整合有关要求执行

第十根据衔接资金项目管理工作需要,分配到县的中央省、市衔接资金中,分别据实列支不超过1%2%2%的项目管理费。项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。

第十安排中央和省财政衔接资金具体项目和资金时优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果需要,并逐年提高用于产业发展的比例兼顾三类农户人口、脱贫村和其他村,推动均衡发展。根据实际需要统筹安排省级财政衔接资金和不超过30%的中央到县衔接资金,支持其他村发展产业、补齐必要的基础设施短板,及县级乡村振兴规划相关项目。

第十中央和省衔接资金实行专项调拨、专户管理、专账核算、封闭运行。保留原“财政专项扶贫资金专户”,并更名为“衔接资金专户

第十衔接资金执行国库集中支付制度,实行报账制管理,使用或承担衔接资金项目建设的实施单位,根据项目立项批复或实施方案批复、实施合同或协议书、项目施工进度等,提出用款计划并附有效报账凭据,按规定程序申请资金,资金应支付给最终收款人,严禁违规将中央和省衔接资金支付到实有资金账(需通过衔接资金报账专户或财政代发专户支付的除外;如:直补到户资金、培训补助等)

第十六条衔接资金报账按照项目实施单位级次和项目所在地分别由项目主管部门或乡镇财政分局负责报账其中,国有农场、林场属市(州)管理的,由市(州)级项目主管部门负责报账。

第十七条结转结余的衔接资金,按照财政部关于结转结余资金管理的相关规定管理。衔接资金专户存储所得利息,按规定缴入国库,由县财政统筹安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关支出。

第四章  部门职能职责

第十八条衔接资金使用管理相关部门根据以下职责分工履行资金使用管理职责。

1.财政部门负责预算安排、下达资金,指导本级行业(项目)主管部门和下级财政部门加强资金监管和绩效管理。

2.乡级财政部门是实行乡级报账管理的职能部门,负责乡级报账的衔接资金的收支管理、专户管理、资料审核、资金核拨、会计核算等。

3.县行业(项目)主管部门财政衔接资金和项目管理的职能部门,负责资金分配和项目规划、审批、项目实施管理、绩效管理、监督管理组织项目验收等工作建立项目管理账,按照权责对等原则落实监管责任。对本部门报账的财政衔接资金进行收支管理、资料审核、资金核拨、会计核算等。

4.乡镇(街道)人民政府(办事处)负责根据项目批复按规定统筹组织项目实施监督乡级报账资金使用和项目管理,组织项目验收等。

5.乡镇(街道)乡村振兴工作站、农业服务中心、林业站和水利站等部门(以下简称“乡级主管部门”)是乡级实施衔接资金项目管理的职能部门,负责乡级实施衔接资金项目规划及管理,建立项目台账及资金使用台账,为乡级报账的衔接资金项目管理提供依据。

6.衔接资金项目实施单位(以下简称“实施单位”)是具体负责组织实施衔接资金项目的县行业(项目)主管部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)和经招标、投标等方式公开选择的施工单位,也是衔接资金的报账请款人负责项目的具体实施,确保项目保质保量按时完成。同时,负责收集、整理、完善报账基础资料,建立项目资金账,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

资金管理与监督

第十九条级行业项目)主管部门于人民代表大会批准预算后30日内将级衔接资金分配建议方案报县委乡村振兴领导小组审定县财政部门根据县委乡村振兴领导小组审定的县级衔接资金分配方案,在60日内下达县级衔接资金预算。

二十县行业(项目)主管部门收到上级财政衔接资金预算指标后,根据职责分工,完成资金分配建议方案,上报审定、项目评审、批复立项等工作,确保上级财政衔接资金在60内分配到项目。

第二十一条全面落实公开公示制度,衔接资金政策文件、管理制度、资金分配结果、乡村两级项目安排和资金使用情况等信息及时按照公开公示相关要求向社会公开,接受群众和社会监督。

第二十二条县行业(项目)主管部门要加强项目管理,建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,提前做好项目储备,严格项目论证入库,衔接资金支持的项目原则从项目库选择,且符合本办法要求。

第二十三条衔接资金项目涉及的货物、服务和工程,属于政府采购或招投标范畴的,应当按政府采购或招投标相关规定执行。同时,还要建立严格的物资领用和保管制度。村级微小型项目可按照《财政部办公厅关于落实财政支持贫困村微小型项目由村级组织自建自营有关政策的通知》(财办库〔201975号)规定,以村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。积极推广以工代赈方式促进更多农村低收入群众参与乡村建设、共享发展成果。

第二十涉及分配、管理和使用衔接资金的单位和个人要配合审计、纪检监察、财政部贵州监管局做好资金和项目的审计、检查等工作。在衔接资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定、以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污衔接资金等违法违纪行为给国家造成重大损失的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任涉嫌犯罪的,移送有关国家机关处理。

次年第一个月内,县行业(项目)主管部门和乡镇(街道)要对衔接资金报账情况进行清理核算,对超过项目批复完工时间未报账的,要向项目实施单位下发限期报账通知,超过6个月还未报账的,由其主管部门提出限期完工或报县级财政部门收回资金重新使用

报账程序

二十六衔接资金项目实施单位是衔接资金的报账人。衔接资金报账基本操作程序如下:

1.实施单位根据项目立项批复和项目资金指标文件,编制项目实施方案,报经县委乡村振兴领导小组办公室县级主管部门批复后按照财政衔接资金项目管理办法有关规定启动实施项目。

2.衔接资金项目启动时,项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,经主管部门或乡镇(街道)人民政府(办事处)审查同意后,资金管理部门原则上可预拨不超过该项目财政补助资金30%的启动资金超过30%50%的资金预拨需乡镇(街道)或主管部门主要领导签字

3.实行部门报账的项目,由实施单位根据项目进度及启动资金使用情况,提出报账请款申请,填制《财政衔接资金报账请款审批单》并附有效报账凭据,经主管部门审查后予以报账。

4.实行乡镇(街道)报账的项目,由实施单位根据项目进度及启动资金使用情况,提出报账请款申请,填制《财政衔接资金报账请款审批单》并附有效报账凭据,经乡级主管部门审查,送乡镇(街道)人民政府(办事处)审核同意后,乡镇(街道)财政分局按规定审核予以报账。

5.上一次资金报账完毕并达到实施方案(或合同)进度的,可以申请拨付下一次项目资金。

6.衔接资金项目实行质量保证金制度。项目可预留项目资金总额的5-10%作为质量保证金。实施单位根据项目完工情况(项目资金报账率需达到90%以上),提供《财政衔接资金项目验收报告书》(附项目验收意见)和项目实施后的公示公告印证资料,再按上述规定程序报账,同时申请拨付扣除已拨付资金和“质量保证金”的剩余部分。衔接资金项目完工交付使用一年后,如果未发现质量问题,由实施单位提出质量保证金拨付申请,填制《财政衔接资金报账请款审批单》,按规定程序报主管部门审批后拨付报账。项目完工交付使用一年后,如果存在质量问题,由项目主管部门责成实施单位按项目合同的有关条款处置,或由主管部门将保证金转作维修费,按程序和要求及时拨付。

7.检查验收。凡是乡镇(街道)作为业主实施的项目,项目完工后由乡镇(街道)组织初验,报项目主管部门复验合格后,按程序报账(贴息、培训和村级互助补助项目按二十七条执行

二十七对少数特殊性衔接资金项目(仅指贴息、培训和村级互助补助项目),由实施单位提出申请,经主管部门同意后,可以一次性拨款,一次性报账。

二十八有下列情况的,不予报账和拨付资金

1.未按规定程序和权限申报、审批和备案项目的;

2.不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的;

3.没有主管部门、乡级主管部门、乡镇(街道)审核意见的;

4.违反国家有关法律、法规等行为的。

报账凭据及管理

二十九衔接资金报账人应及时提供真实、合法、有效、完整的报账凭据。报账凭据需提供:

1.立项批复文件;

2.实施方案;

3.承包合同或协议(附预<>算书);

4.政府采购或招投标相关资料(不涉及政府采购或招投标的可不提供);

5.工程发票或项目费用支出有效凭据;

6.验收报告(含验收意见);

7.竣工结算书审计资料

8.产业类还需可研或项目方案确定的三类农户”帮扶资料(产业基础设施可不提供),项目费用支出有效凭据

9.其他需要的报账资料。

以资金(通过“一折通”发放)、实物形式直接补助到三类农户的,需提供发放花名册(含姓名、身份证号、金额或实物名称、规格、数量等内容),发放花名册必须经领取人(以“一折通”发放的资金除外)、经办人签字(手印)并加盖村委会或乡镇(街道)人民政府(办事处)公章及其他需要提供的资料。

贷款贴息项目需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单(复印件)或利息结算凭证脱贫农户小额贷款贴息只需提供贷款银行出具的脱贫农户贴息清册)

培训需提供培训计划或方案)、培训通知、培训场景照片、培训人员名册等发放培训项目补贴,必须有领款人签字及联系方式。

三十财政衔接资金会计核算执行财政部印发的《财政总预算会计制度》。

三十一衔接资金项目完工验收交付使用后,如涉及固定资产移交使用的,按固定资产相关管理规定执行。

三十二本细则有关规定与中央、省市规定有冲突的,按中央、省市有关规定执行。

三十三细则从印发之日起实施,执行期限5年,由县财政局负责解释。《纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县财政扶贫资金报账制管理实施细则的通知》(纳府办发〔201889号)同时废止。

附件:附件1:财政衔接资金报账资料清单.xls

附件2:财政衔接资金报账审批单.xls

附件3:财政衔接资金劳务报酬和受益农户补贴发放名册(样式).xls

附件4:财政衔接资金项目验收报告书(样式).xls