一、《纲要》起草背景、依据和意义

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是纳雍全面纵深推动高质量发展的重要窗口期。完整准确全面贯彻新发展理念，全面贯彻落实习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和关于贵州关于毕节工作的重要指示

批示精神，立足纳雍实际，精准研判面临的新形势、新任务、新要求，编制一个具有战略性、前瞻性、指导性的经济社会发展规划纲要意义重大。

本规划认真贯彻落实国家、省、市相关精神，按照《中共纳雍县委关于制定纳雍县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，切实贯彻落实县委、县政府的战略决策部署，是政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，描绘了未来五年全县经济社会的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2026—2030年。

二、《纲要》基本框架

《纲要》共分为十九章八十七节，主要内容包括“十五五”发展的基础；“十五五”发展总体思路；深入推进新型工业化，加快构建现代化工业体系；深入推进农业现代化，加快构建现代化农业体系；深入推进旅游产业化，加快构建现代化旅游业体系；加快推进服务业提质升级发展，加快构建现代化服务业体系；因地制宜发展新质生产力，合理布局新兴产业和未来产业；切实夯实基础设施支撑，不断增强经济发展动能；扎实推进以县城为载体的新型城镇化，推动兴业、强县、富民一体发展；深入推进“四在农家·和美乡村”建设，全力打造乡村全面振兴典范；大力推进人力资源开发，推动人口优势转化为人口红利；多举措扩投资促消费，增强经济发展动能；全力保障和改善民生，推进社会事业全面进步；繁荣发展社会主义先进文化，推进文化化风育人；强化生态保护与修复，促进人与自然和谐共生；进一步深化改革开放创新，不断激发新活力新优势；统筹发展和安全责任，实现高质量发展和高水平安全良性互动；加强依法治理促创新，全面提升社会治理能力；强化“十五五”规划纲要实施保障等。《纲要》总结了“十四五”时期取得的主要成就，分析“十五五”期间面临的新形势，明确了“十五五”期间总体要求和发展目标。

三、《纲要》的发展战略

坚持“农业稳县”战略。充分认识农业在国民经济中的基础地位，坚持农业农村优先发展。围绕保障粮食安全和促进农民增收目标，大力推进高标准农田建设和耕地质量提升行动，实施粮油作物大面积单产提升行动，提高粮食综合生产能力。积极发展壮大肉牛、生猪、生态家禽等特色养殖业，提质发展蔬菜、食用菌、中药材等主导产业，大力发展现代山地特色高效农业，构建现代山地特色农业体系。坚持“工业强县”战略。坚持大抓产业、主攻工业，深入推进“富矿精开”，充分发挥煤炭资源优势，在满足生态要求和保障安全前提下充分释放煤矿产能，推动传统煤电产业转型升级，加快风电、光伏等新能源产业发展，推进工业高端化、智能化、绿色化，推动工业产业做大做强，鼓励轻纺产业质量效率提升，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，夯实纳雍高质量发展的经济基础。坚持“绿色靓县”战略。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进生态保护和修复，深入实施工业治污减排行动，强化绿色低碳科技创新赋能，推进传统产业绿色转型，大力发展环境友好型新兴产业，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，促进生态产业化产业生态化，大力培育发展绿色生产力，加快推动经济社会发展全面绿色转型，厚植纳雍高质量发展绿色底色。坚持“人力兴县”战略。深化东西部协作人才培养机制，全面落实引才用才各项激励优惠政策，健全职业教育体系和人力资源服务体系，扎实做好重点群体的就业支持，进一步提高劳务输出组织化程度，支持吸纳就业能力强的劳动密集型制造业发展，引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业，大力拓宽就业渠道，着力改善就业环境，持续提升劳动者素质，推进人口优势转化为人力优势、发展优势，筑牢纳雍高质量发展人才支撑。坚持“改革活县”战略。把改革作为推动发展的“关键一招”，充分发挥改革的先导和突破作用，以改革推动高质量发展的卡点堵点、发展环境和民生领域的痛点难点问题解决，深入推动政务服务提质增效，全力营造公平竞争市场环境，激发市场主体活力，提高国有资本运营效益，大力支持全面创新，着力推动城乡融合发展，全面扩大对内对外开放合作，增强纳雍高质量发展活力。

四、《纲要》的主要目标

坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，不断开创产业兴、百姓富、生态美、活力强的高质量发展新局面，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出纳雍贡献。

——经济综合实力实现更大跃升。经济增长保持在合理区间、年均增速高于全市水平，地区生产总值实现新跨越，经济增长潜力充分释放。工业经济总量占比大幅提升，新型综合能源、轻纺、生态食品加工等现代化产业体系加速构建成型。新型城镇化提质增效，产城融合深度推进、双向赋能，城镇化率实现合理提升。农业现代化进程加快，特色农业规模化、标准化、品牌化水平不断提升。文旅体融合发展深入推进。现代服务业稳步发展、提质增效。园区工业集群化发展水平显著提高。因地制宜发展新质生产力，新兴产业蓄能提速，数字经济与实体经济深度融合。到2030年，实现地区生产总值300亿元左右，年均增长6.5%左右。到2028年，建成I型小城市。到2030年，全县城镇化率达到50%以上。

——人力资源开发实现更大转化。人力资源优势充分释放，人才队伍总量稳步增长，结构持续优化。产教深度融合，产业工人职业化成效明显，高技能产业工人与产业领军人才规模实现新突破。人才发展环境持续优化，人力资源向发展动能转化效能显著增强，各类人才引领支撑经济社会发展的作用更加凸显。

——改革开放创新实现更大突破。持续深化重点领域改革，推进政府职能转变，营商环境持续优化，市场主体活力充分释放，国企改革提质增效，农村综合改革取得显著成效。区域发展格局加快融入，承接产业转移和对外开放成效明显，一批牵动性强的重大项目落地见效，招商引资质量和效益持续提高，外贸发展基础不断夯实。创新驱动发展能力增强，高新技术企业和科技型中小企业数量稳步增长。

——生态文明建设实现更大进展。生态环境质量持续改善，空气质量优良天数占比保持较高水平，水环境质量稳步提升，土壤环境安全得到有效保障，清洁能源推广应用步伐加快，节能降碳成效显著，绿色生产生活方式加快形成。重点生态功能区保护力度加大，生物多样性得到有效保护，山水林田湖草系统治理深入推进，水土流失治理、矿山生态修复等工程取得实效，生态产品价值实现路径更加清晰，不断促进人与自然和谐共生。县城及以上集中式饮用水源水质达标率为100%。危险废物安全处置率100%。

——人民生活品质实现更大改善。确保脱贫的兜底固若金汤，乡村建设水平持续提升，农村人居环境显著改善，城乡融合发展步伐加快。就业规模持续扩大，城乡居民收入稳步增长，就业创业服务体系更加完善。教育资源配置更趋均衡，教育质量稳步提升。医疗卫生服务体系更加健全，基层医疗卫生服务能力持续提升。社会保障水平稳步提高，养老托幼服务体系、住房保障体系不断完善，困难群众得到有效保障。到2030年，城镇常住居民人均可支配收入达到56200元，年均增长5.5%左右；农村常住居民人均可支配收入达到22650元，年均增长7.5%左右。

——社会治理效能实现更大提升。社会主义核心价值观广泛传播、深入人心，文化产业规模不断扩大，网络文明建设持续加强，社会文明程度达到新高度。依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，突发公共事件应急处置能力有效提高，自然灾害防御能力明显增强，防范化解重大风险机制不断健全，基层社会治理水平大幅提升，共建共治共享社会治理新格局加快形成，高质量发展的安全保障支撑更加有力。社会文明程度和居民文明素质显著提高，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。   

在此基础上再奋斗五年，到2035年我县综合经济实力大幅跃升，人的全面发展水平大幅提升，人民生活水平显著改善，产业兴、百姓富、生态美、活力强的高质量发展取得重大进展，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出纳雍贡献，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

五、《纲要》的实施保障

——强化党对经济工作的领导。坚持党委总揽全局、协调各方，加强制度化建设，改进工作机制和工作方式，强化全会决策和监督作用。

——持续优化营商环境。持续推进“法治纳雍”“诚信纳雍”建设，深入转变政府职能，提升政府服务水平，打造法治、公正、高效、规范的发展环境。

——强化建设要素保障。强化人才保障，不断加大人才培训和继续教育。搭建人才吸纳平台，实施引才计划。创新人才使用方式，引进国内外各类人才尤其是高层次人才参与纳雍经济建设。强化项目资金保障，根据规划重点战略部署，抓住国家投资政策机遇，努力争取规划项目实施和资金支持。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。鼓励工业企业向园区集中，节约集约利用建设用地。加大农村土地综合整治利用，盘活国有土地存量。全力推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多建设用地指标。同时加大土地收储能力，保障建设用地。

——加强规划实施评估。建立完善统一规划体系，加快构建以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域性规划为支撑的规划体系，各类专项规划要与《纲要》同步编制和实施，保障《纲要》确定的战略任务、战略重点落到实处。根据《纲要》提出的重点目标任务，合理把握规划实施阶段重点任务和建设节奏，强化战略意图和主要任务的贯彻落实。针对规划重点目标任务，要分类确定实施主体和责任，约束性指标任务明确分解落实，预期性指标任务全力引导实现。年度国民经济和社会发展计划、财政预算要按照《纲要》明确的目标任务，确定年度工作目标、指标和推进措施。

——强化绩效考核机制。加强对规划实施情况的定期跟踪分析，为规划动态调整提供依据。加大绩效评价指标分解和绩效考核力度，建立完善规划实施监督评价机制。科学开展规划中期评估，中期评估报告接受县人大常委会审议。建立和完善规划实施情况公众参与和社会监督机制，进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，促进规划实施。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，确保完成规划确定的各项重点任务和发展指标目标。