一、出台背景

根据《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）《贵州省土地整治项目管理办法》（黔国土资发〔2014〕35号）《关于支持政府投资工程项目实施以工代赈的政策措施》等文件要求，结合《毕节市自然资源和规划局关于下达2026年新增耕地生产任务的通知》及我县的耕地后备资源情况，特制定本方案。

二、工作目标

总体目标。通过市县合作、县级自主实施相结合的模式实施新增耕地项目，增加有效耕地面积，提高耕地质量，确保全县耕地数量不减少、质量不降低，为全县经济社会发展提供坚实用地保障。目标任务。2026年12月底前，力争完成总规模不少于3400亩新增耕地指标，确保最终入库指标不低于2700亩，具体任务如下：与市级平台公司合作生产不低于1000亩；乡镇（街道）自主实施生产目标任务1600亩，确保最终入库指标不低于1000亩；雍泰集团在乐治镇全域范围内实施生产目标任务800亩，确保最终入库指标不低于700亩。

三、工作原则

一是政府主导，部门协同。成立县新增耕地指标生产工作机制，负责统筹协调全县2026年度新增耕地指标生产工作。各相关部门按照职责分工，密切配合，共同推进项目实施。二是规划引领，科学实施。以县国土空间规划为依据，结合耕地后备资源情况，科学合理确定项目选址和建设方案，确保项目实施符合规划要求，提高土地利用效率。三是严格标准，保证质量。严格按照国家和省、市的有关土地整治项目的标准和规范，组织项目设计、施工和验收，确保新增耕地质量达到规定要求。

四、组织领导

为确保新增耕地指标生产工作能迅速落地、精准推进、高效完成且质量达标，成立县政府主要负责同志为召集人、分管负责同志为副召集人的工作机制，县委常委、统战部部长李劲全同志具体负责统筹调度全县2026年度新增耕地指标生产工作。发展改革、财政、自然资源、农业农村、林业、水务、交通运输、生态环境等相关县直部门和雍泰集团、毕泰集团，玉龙坝镇、锅圈岩乡等23个涉及乡镇（街道）人民政府（办事处）负责按照职责分工抓好相关工作落实。

五、保障措施

一是明确了县政府督查室、县自然资源局、县发展和改革局、县农业农村局、县财政局等部门的工作职责。二是强化资金保障。严格按照有关规定，加强项目资金管理，确保资金保障到位。项目资金实行县级报账制，由项目业主根据以工代赈要求及项目实施进度提出申请，经行业主管部门审核后，县财政局按流程拨付。项目竣工后，组织开展竣工决算审计，审计结果作为项目资金结算的依据。三是严格监督考核。将新增耕地指标生产任务纳入乡镇（街道）、部门年度耕地保护目标考核，县政府督查室联合县自然资源局根据项目推进情况开展实地督查。对连续2次督查排名末位的乡镇（街道）、部门，由县政府分管领导约谈主要负责人。对未按时间节点完成任务、工程质量不达标、资金违规使用、虚报新增耕地数量的单位及个人，依规依纪追究责任。四是奖补措施及责任落实。各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要领导务必亲自抓，成立工作专班，责任明确到人，保质保量完成2026年新增耕地指标生产工作。