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【文字解读】纳雍县全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案
发布日期:2021-09-28 13:09 文章字号:

一、出台背景

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)及《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(毕府办发〔2021〕11号)精神,进一步加强我县农村公路管理养护工作,健全农村公路管理养护长效机制,结合我县实际,制定本实施方案。 

二、工作目标

到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的格局。确保农村公路列养率100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%,“美丽农村路”创建里程不低于20%,县、乡、村三级农村公路路长制100%全覆盖,农村公路管理养护100%纳入村规民约。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,实现城乡公路交通基本公共服务均等化,农村公路发展与地方民族文化、旅游资源、产业发展、人居环境深度融合,服务乡村振兴战略能力显著增强,人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升,为实现交通强国奠定坚实的农村公路基础保障。

三、创新举措

(一)建立健全以县、乡镇(街道)为主的农村公路管理养护体制。

县人民政府负责筹集县级农村公路养护补助资金,制定本级政府农村公路管理养护权力清单和责任清单,加强对乡级人民政府农村公路管理养护工作的指导、监督和绩效管理,推动县、乡(镇、街道)、村委会设立农村公路路长。部门配合上下联动,强化应急安全管理,着力提升应急管理综合能力水平。全面落实县、乡级政府主要负责人和村委会主要负责人分别任县、乡、村三级路长的“路长制”,开发农村公路及“组组通”硬化路公益岗位,做好“四好农村路”示范县、示范乡(镇、街道)和“美丽农村路”创建工作。乡级人民政府履行乡道、村道及“组组通”硬化路的管理养护职责,落实责任部门和人员,保障必要工作条件,组织好农村公路日常养护,落实村级养护人员,将爱路护路要求纳入村规民约,负责农村公路及“组组通”硬化路养护工作中实施单位和当地群众之间的矛盾纠纷调解,协助县级有关部门开展农村公路超限超载运输治理及路产路权保护。

(二)建立资金保障机制

建立以县为主、多渠道稳定的农村公路管护资金筹集机制,县级财政按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金,用于县、乡、村道的日常管理养护,农村公路日常养护资金根据农村公路年报统计里程测算,纳入县级财政预算,并实行动态调整。县级对各乡镇农村公路管理养护工程实行以奖代补,同时强化管护资金保障,优化管理养护资金支出结构。

(三)建立农村公路管理养护长效机制

进入省级交通运输主管部门统计年报的农村公路(县道、乡道、村道)和“组组通”硬化路均纳入养护。农村公路养护内容包括路基、路面、桥梁、隧道、沿线设施、绿化及公路防灾与突发事件处置等。农村公路养护按作业性质分日常养护和养护工程。日常养护包括日常巡查、日常保养和小修;养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。农村公路日常养护实行群众性养护和专业化养护相结合。为巩固脱贫攻坚成果,农村公路日常巡查、日常保养和一般小修以群众性养护为主,优先交由村党支部领办的合作社组织实施,安排公路沿线有相应劳动技能的就业困难群众参与作业。条件成熟的区域,逐步推行专业化养护,执行合同管理、工程量清单计量支付。桥梁、隧道和交通安全设施的小修实行专业化养护。农村公路养护工程实行专业化养护,按规定面向社会公开选择实施单位,严格执行工程项目管理制度。

(四)创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导和激励作用,推行采用先养后补、以奖代补、一般债券、平价供应建材等多种方式支持农村公路养护,积极引导社会资本参与农村公路管理养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。支持通过出让公路冠名权等方式,引导单位、社会团体和个人捐资,多渠道筹集农村公路管理养护资金。探索开展农村公路灾毁保险,提升农村公路抗灾抢修能力。

五、保障措施

加强组织领导、监督考核、强化结果运用,在县人民政府统筹和指导监督下,对农村公路管理养护工作实行绩效评价,重点评价责任落实、资金到位、养护质量等内容。县交通运输局对乡(镇、街道)农村公路管理养护的绩效评价每季度进行一次。乡(镇、街道)对村(社区)的农村公路管理养护的绩效评价每月进行一次。每次进行的绩效评价情况在各自行政区内通报,同时抄送上级业务主管部门。建立激励约束机制,将绩效评价结果与财政补助资金及建设计划挂钩,对工作推进情况良好的,给予奖励或调增补助;对工作推进情况较差的,实行约谈、责令整改、扣减补助等措施。

文件原文

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