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纳雍县2019年法治政府建设年度报告
发布日期:2020-05-22 20:52 文章字号:
索 引 号: 000014349/2020-1356805 信息分类: 其它文件
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名  称: 纳雍县2019年法治政府建设年度报告

2019年,在市委、市政府的坚强领导下,纳雍县结合实际认真抓好法治政府建设各项工作,为经济社会发展营造了良好的法治环境。现将工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能。一是对全县涉及的 26 个政府部门权责清单进行重新清理,经县人民政府第 57 次常务会审议,县直部门权责事项共 3226 项,其中,行政许可 165 项,行政处罚 2558 项,行政强制 142 项,行政检查 121 项,行政奖励25 项,行政给付 15 项,行政确认 25 项,行政裁决 6 项,行政征收 13 项,其他类 156 项。二是对县直部门行政审批中介服务事项进行全面清理,确认保留纳雍县政府部门行政审批必要条件的中介服务事项 31 项。三是积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“三十四证合一”改革工作,由县市场监督管理局统一受理“多证合一”申请登记材料,统一核发“五证合一”营业执照,并将登记信息及时推送至涉及“三十四证合一”有关部门。2019 年共核发“多证合一、一照一码”营业执照 31169 张。

(二)坚持依法、科学、民主决策。一是制定《纳雍县重大行政决策程序规定(试行)》、《纳雍县推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施细则(试行)》和《纳雍县法律服务进社区工作制度》等制度,加强和规范聘请政府法律顾问工作,进一步规范政府决策行为。2019 年以来,重大行政决策均经合法性审查。出具书面合法性审查意见 200 余件。二是加强对规范性文件的制定和监督管理。2019 年,县政府规范性文件合法性审查及备案 3 件,审核率、备案率、及时率为 100%。均按照要求公布报备。

(三)不断健全行政执法体制机制。严格落实《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔2019〕7 号)和《纳雍县执法记录仪使用和管理办法》,全县共投入 262 万元购置了 1200 台执法记录仪,全覆盖配置给各乡镇(街道)、县直各部门的执法人员。

(四)强化对行政权力的制约和监督。一是建立了县人大、县政协联系领导和县人大代表、政协委员非公职人员列席县政府常务会议制度,制定《纳雍县重大行政决策程序规定》(试行)《纳雍县网上阳光行政处罚制度》《行政裁量权基准制度》《纳雍县行政效能评估管理办法(试行)》等制度。二是于 2019 年11 月,开展了行政执法案卷评查工作,要求各执法部门针对评查存在的问题进行认真整改,规范行政执法行为,提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力,确保执法行为的合法有效和行政权力的规范运用。

(五)探索矛盾纠纷多元化解机制。一是依法办理行政复议与行政诉讼案件,建立行政复议、信访接待和信访复查复核联动工作机制,积极畅通行政复议受理渠道。二是进一步规范行政复议案件的受理、审理、决定、送达等程序。在审理行政复议案件时,通过采取现场勘察、双方质证、组织听证等多种方式查明事实,确保案件的受理、审理和结果的“三公开”。三是严把行政复议关,注重运用和解、调解等不同方式,化解矛盾,平衡利益,最大程度地减少行政争议的负面效应,提高行政复议的公信力。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,最大限度化解矛盾纠纷。2019 年,共办理行政复议案件 45 件,均已审结。共收到一审行政诉讼案件 77 件,法院审结 63 件,行政机关负责人出庭应诉 19 件。

(六)着力提高依法行政能力。不断完善领导干部学法制度,让领导干部带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。县行政学校将《宪法》《行政复议法》《行政许可法》《行政诉讼法》等法律法规列入干部教育必修课。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

(七)进一步优化政务服务。27 个职能部门进驻县政务大厅,按照《纳雍县关于深化政务服务改革工作的实施方案》,各职能部门采取进一步压缩工作时限、“非禁即允”、减少办事环节、减少不必要资料等措施,大大提升了办事效率。2019 年政务中心共办理行政审批和服务事项 32 万件,办结率 100%。政务服务事项 5+X+公共服务事项(行政许可、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付、其他权力、公共服务)共有 1274 项,开通网上申报事项共有 1221项,网上可办率为 95.84%,已实现100%的进驻,达到了“应进必进”的要求,均已全部录入政务服务网事项清单管理系统并在政务服务网上进行了全网公示。

(八)健全组织保障和落实机制。一是加强组织领导。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,县委常委会、县政府常务会议多次研究部署和调度法治政府建设工作,县委依法治县办统筹开展法治政府建设与责任落实督察,深入推进依法执政、依法行政。二是健全工作机制。成立了中共纳雍县委全面依法治县委员会,制定了《纳雍县法治政府建设实施方案(2017—2020 年)》(纳党发〔2018〕7 号)、《中共纳雍县委全面依法治县委员会 2019年工作要点》(纳党办发〔2019〕81 号),明确了 2019 年全县法治政府建设目标任务、措施步骤和责任单位,全面推进法治政府建设各项工作。三是强化考核督查。将法治政府建设情况纳入考核指标体系,组织开展 2019 年法治政府建设考核工作。配合省、市督察组完成对我县的食品药品执法司法专项督察工作。

二、存在问题及下一步工作打算

法治政府建设工程启动以来,我县虽取得一定成绩,但与法治政府建设要求还有一定差距。少数领导干部依法行政的能力有待提高,重大决策的专家论证、公众参与等机制和制度落实力度需进一步加强。法治专业人才缺乏,专业法律人才数量还不能满足依法行政的工作需求。行政执法人员素质参差不齐,行政执法人员的执法水平和业务能力亟待提高。

在下一步工作中,我县将在市委、市政府领导下,在市直有关部门指导和县人大法律监督和县政协民主监督下,坚持问题导向、夯实基层基础、补齐工作短板、深入推进依法行政,全力推进法治政府建设各项工作。

(一)继续推进简政放权,依法履行政府职能。一是加大简政放权力度。继续深化行政审批制度改革,坚持规范前置审批和中介服务事项,禁止变相设定或者实施行政审批,坚持做到不该管的坚决不管、应该为的务必善为。二是建好“三张清单”。严格“权力清单”,坚持法无授权不可为,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”,坚决消除权力设租寻租空间。明确“责任清单”,坚持法定职责必须为,明确权力边界,坚决纠正不作为、乱作为的问题。公开市场准入“负面清单”,对公民、企业实行法无禁止即可为,解决市场活力不足的问题。三是加强政务服务体系建设。依托现有政务服务平台,建立统一规范的政务服务和公共资源交易平台,编制服务指南,实行“一门受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”一条龙服务,尽可能方便企业和群众办事,打造政府服务品牌。

(二)健全依法决策机制,规范行政决策行为。一是严格执行法定决策程序。严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的原则,做到依法决策、依法行政。二是完善政府法律顾问制度。继续健全完善县乡两级政府法律顾问制度,政府法律顾问制度向政府部门、乡镇(街道)全覆盖,充分发挥社会律师和公职律师的作用。

(三)创新制度建设机制,提高制度建设质量。加强对规范性文件的监督和管理,加大政府合同及规范性文件合法性审查和备案工作力度,对超越权限、内容违法、违反法定程序制定的合同及规范性文件,依法及时作出处理,防范法律风险。同时做好规范性文件的修改和清理工作,对不适应发展要求的及时修改和废止。

(四)深化执法体制改革,创新行政执法监督体制。推进综合执法体制改革。一是推进行政执法体制改革。按照省、市的统一安排部署,积极推进综合执法。二是完善行政执法工作机制。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度,规范行政执法程序,明确执法操作流程,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法有效履行职责,维护人民群众合法权益。三是加强行政执法监督工作。落实行政执法责任制、案卷评查等制度,切实履行好监督全县行政执法工作的职责,提高行政执法监督的效能。

(五)依法化解矛盾纠纷,推进社会治理法治化。一是深入推进行政复议体制机制改革。推动行政复议规范化建设,规范办理流程,完善办理程序,加大行政复议纠错力度,提高复议公信力。二是加强行政应诉工作。认真组织学习新《行政诉讼法》,迅速适应新制度、新要求,不断提高行政应诉水平,通过应诉来提高依法行政的能力和水平。

(六)加强法治队伍建设,促进依法科学民主决策。牢牢抓住“领导干部”这个关键少数,通过各种形式加强对乡镇(街道)、部门领导干部进行依法行政和相关法律法规知识的培训,切实提高其依法行政意识,让领导干部带头敬畏法律、信仰法律、厉行法治,养成信仰法治、坚守法治的定力,在法治轨道上推动各项工作。进一步促进依法科学民主决策,推动全县依法行政工作迈上新台阶。


纳雍县人民政府

2020年5月22日

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