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纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县县管国有企业工资总额预算管理办法(试行)的通知
发布日期:2019-12-26 16:35 文章字号:
索 引 号: 000014349/2020-22749 信息分类: 纳府办发
发布机构: 发文日期:
文  号: 纳府办发〔2019〕92号 是否有效:
名  称: 纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县县管国有企业工资总额预算管理办法(试行)的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),纳雍经济开发区管委会、县直有关部门:

《纳雍县县管国有企业工资总额预算管理办法(试行)》已经第十七届纳雍县人民政府第62次常务会议同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


纳雍县人民政府办公室

2019年12月26日

(此件公开发布)


纳雍县县管国有企业工资总额预算管理办法(试行)


第一章  总 则

第一条 为进一步深化收入分配制度改革,增强国有企业活力、提升国有企业效益,建立健全职工工资与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长、激励约束机制,合理确定工资水平,完善国有企业工资分配监管体制,推动国有资本做强做优做大,促进县管国有企业收入分配更合理、更有序。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)、《中央企业工资总额预算管理暂行办法》、《贵州省国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法》《毕节市市管国有企业工资总额预算管理办法(试行)》、《中共纳雍县委办公室 纳雍县人民政府办公室关于印发〈纳雍县县管国有企业实体化转型整合重组实施方案〉的通知》(纳党办发〔2019〕68号)等有关政策,制定本办法。

第二条 本办法适用于县管国有独资及国有控股企业(以下简称“国有企业”)。

第三条 按照企业功能定位和行业特点,企业划分为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业;主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的公益类国有企业;主业属于开发性、政策性的金融类国有企业和主业属于商业性的金融类国有企业;主业属于文化类的国有企业。

第四条 本办法所称工资总额预算管理,是指按照国家收入分配政策,围绕国有企业发展战略与功能定位,依据年度发展目标、经济效益情况和人力资源管理的要求,结合劳动力市场价位等因素,并结合贵州省企业工资指导线(以下简称“工资指导线”)有关规定,对国有企业年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工劳动报酬总额的确定、发放、做出预算安排,并进行有效控制和监督的活动。

第五条 本办法所称企业职工,是指与国有企业建立劳动关系并由国有企业直接支付劳动报酬的人员,包括在岗人员和不在岗人员。

第六条 国有企业工资总额预算,按照建立“市场机制调节、企业自主分配、监管机构依法调控、社会有效监督”的收入分配体系要求,应当遵循下列原则:

(一)坚持所有权和经营权相分离,促进企业持续健康发展。

(二)坚持以效益导向与维护公平相统一,职工工资水平与企业竞争力相适应的原则,既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。

(三)坚持按劳分配原则,健全企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

(四)坚持政府监管,更好发挥政府对企业工资分配的宏观指导和调控作用,改进和加强事前引导和事后监督,规范工资分配秩序。

(五)坚持出资人依法调控与企业自主分配相结合,兼顾国家、企业和职工三者利益关系的原则。

(六)坚持工资总额预算管理与企业内部其他改革相衔接、相配套的原则。

第二章  工资总额构成

第七条 本办法所称工资总额,是指国有企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的职工劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

第八条 按照国家工资收入分配宏观政策要求,根据国有企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,合理确定年度工资额。

第九条 国有企业职工工资总额预算(含高管人员、特殊岗位人才薪酬)来源为国有企业实现的经营性利润、提取的项目建设管理费和融资管理费。项目建设管理费按照实际完成的项目建设投资额的1.5%计算,融资管理费按照完成的融资金额(扣除项目建设融资)的1%计算。若上述三项收入总和仍无法满足国有企业工资支出,则相应调低国有企业工资标准(包括企业高管人员薪酬标准)。

第十条 企业实行工资总额预算调控机制,实行工资与效益联动,原则上按基本年薪和绩效年薪进行管理,纳入国有企业工资总额控制。

(一) 国有企业主要负责人年度薪酬(含基本年薪、绩效年薪和任期激励),按照《纳雍县县管国有企业负责人业绩考核办法(试行)》执行。副职负责人基本年薪依据其岗位职责和承担风险等因素,按本企业主要负责人基本年薪的0.6至0.9倍确定,平均倍数不超过0.8,合理拉开差距,由企业董事会自行决定。

(二)国有企业在岗在册职工(含高管人员,不含参照正科级、副科级干部管理人员)基本年薪,原则上参照县级事业单位相同职级在职人员上年平均工资(不含绩效工资)水平确定,原则上不得高于县级事业单位相同职级在职人员上年平均工资。

(三)国有企业绩效年薪,企业董事长、总经理绩效系数为1。副职领导层平均绩效年薪系数原则上不高于0.8,中层干部平均绩效年薪系数原则上不高于0.3,具体系数由各集团公司董事会制定。国有企业一般员工年度绩效年薪按中层干部的一定比例由集团公司董事会自行确定,原则上不高于中层绩效。国有企业聘用的特殊岗位或有重大贡献的特殊人才,其分配系数由集团公司董事会确定。未纳入集团公司的国有企业的领导层、中层领导、一般员工的绩效年薪由企业自行制定,报县人民政府同意后执行。

(四)国有企业负责人任期激励收入,是指与国有企业负责人任期业绩考核评价结果相联系的收入,不超过任期内各年度薪酬水平(基本年薪+绩效年薪)的30%,根据任期业绩考核评价结果确定。

(五)国有企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。国有企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降。国有企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长或者适度下降。

第十一条 国有企业按照工资与效益联动机制确定工资总额,由县政府明确委托企业管理的劳动关系不在本企业但为本企业提供服务由本企业支付工资的其他从业人员的工资性收入纳入企业年度工资总额管理,原则上当年增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的,经县财政局核准,可以变动工资总额。

第三章  工资总额预算管理

第十二条 县财政局依据有关规定和相关政策,制定工资总额预算管理规定,对国有企业工资总额预算编制、申报、执行及清算工作进行指导、监督和管理。

第十三条 县财政局按照工资指导线的相关要求,指导国有企业编制、执行工资总额预算。

第十四条 工资总额预算方案由国有企业自主编制,按规定履行内部决策程序,报县人民政府或县财政局核准。

(一)对纳入集团化管理的国有企业,工资总额预算方案由集团公司编制,按规定履行内部决策程序后经履行出资人职责机构同意,报县财政局核准。

(二)对未纳入集团公司管理的国有企业,工资总额预算方案由企业自行制定,按规定履行内部决策程序后经履行出资人职责机构同意,报县人民政府核准。

第十五条 合理确定工资总额预算周期。国有企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的国有企业,工资总额预算可探索按周期进行管理,周期最长不超过三年,周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动的要求。

第十六条 国有企业根据生产经营特点与内部绩效考核制度、薪酬分配制度,按照第十条规定自行决定所属企业工资总额调控方式、内部收入分配结构和水平。企业未建立绩效考核制度和薪酬分配制度,工资总额预算不予核准。

第十七条 国有企业依据有关规定,组织开展本企业工资总额预算编制、执行、调整、监督等各项工作,建立健全工资增长与企业经济效益增长相适应的联动机制,完善工资总额预算管理工作制度组织体系。

第四章  预算编制和申报

第十八条 国有企业按照集团管理及出资关系,分级编制、逐级汇总,组织开展工资总额预算编制和申报工作。

第十九条 工资总额预算编制范围,原则上应以上年度财务决算合并报表范围相一致,特殊情况在预算报告中说明。

第二十条 工资总额预算由工资总额预算基数和工资总额预算增长(减少)额两部分组成。

工资总额预算=工资总额预算基数±工资总额预算增长(减少)额。

第二十一条 工资总额预算基数按第十条要求编制,但也可结合考虑企业前三年工资平均水平情况,参照同行业、所在地企业职工平均工资水平和劳动力市场价位,综合考虑人工成本承受能力等因素确定。如确定的工资总额预算基数幅度高于第十条确定的基数10%以上部分,调整在工资总额预算增长(减少)额部分进行考核。

第二十二条 工资总额预算增长(减少)额考核指标体系是根据企业功能性质定位、行业特点,科学设置联动指标,合理确定考核目标,突出不同考核重点来确定,具体通过设置共性指标和个性指标来进行量化考核(量化考核细则另行制定)。

(一)共性考核指标主要是指党委、政府和各部门要求年度内应完成的工作任务。

(二)个性考核指标主要是指根据不同类型的国有企业自身的生产经营特点完成的工作任务确定。

1.对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,应主要选取营业收入、利润总额(或净利润)、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。

2.对主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益类国有企业,应主要选取反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标,兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标。

3.对金融类国有企业,属于开发性、政策性的,应主要选取体现服务国家战略和风险控制的指标,兼顾反映经济效益的指标;属于商业性的,应主要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。

4.对文化类国有企业,应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。劳动生产率指标一般以人均增加值、人均利润为主,根据企业实际情况,可选取人均营业收入、人均工作量等指标。

第二十三条 编制国有企业年度工资总额预算报告。

(一)上年度生产经营和经济效益完成情况、工资总额预算执行情况。

(二)上年度国有企业财务决算报表及审计报告。

(三)国有企业年度主要生产经营计划和经济效益预算安排。

(四)集团本部及所属子企业人力资源配置计划。

(五)集团本部及所属子企业年度工资总额预算情况。

(六)工资总额预算增减依据、标准及数额。

(七)国有企业对职工的考核评价情况。

(八)国有企业董事会决议及其他相关材料。

(九)编制说明。

(十)国有企业年度工资总额预算表。

第二十四条 对于工资总额预算方案不符合工资总额预算管理规定,以及预算不符合编制要求,预算严重偏离实际,相关预算指标不衔接的,国有企业应当调整或者重新编报预算方案。

第五章  预算执行

第二十五条 完善国有企业内部工资分配管理。

(一)完善国有企业内部工资总额管理制度,国有企业在经核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。国有企业应建立健全内部工资总额管理办法,根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况,指导所属企业科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,建立预算执行情况动态监控机制,确保实现工资总额预算目标。企业集团应合理确定总部工资总额预算,其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

(二)规范国有企业工资列支渠道。国有企业应严格执行经核准的工资总额预算方案,优化工资收入结构,逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。

第二十六条 国有企业不得违反规定超提、突破核准后工资总额。出现超提、突破行为的企业,应当清退并进行相关账务处理,相应核减企业下一年度工资总额基数。

第二十七条 国有企业所有工资性支出应按照财务会计制度规定全部纳入工资总额核算,不得在工资总额之外列支任何工资性支出。

第二十八条 国有企业要制定完善职工福利费、住房公积金等规章制度,对所出资控股、管理企业的职工福利实行有效监管,不得超标准列支福利费项目。违规发放的福利费予以收回,并追究相关责任人的责任。

第二十九条 国有企业不得在本企业分配制度和管理办法规定的范围外发放工资奖金,违规发放的予以收回,并追究相关责任人的责任。

第三十条 国有企业应建立工资总额预算执行情况定期分析报告制度,于当年7月底前将半年工资总额预算执行情况分析报告报送县财政局和县人力资源社会保障局,并附企业工资总额预算半年执行情况表。

第三十一条 国有企业应切实加强对所属子企业、集团化管理企业预算执行情况的跟踪和监督,逐级落实预算执行责任,确保年度工作目标的实现。

第三十二条 各国有企业内部工资分配制度和内部考核办法原则上应经职工代表大会(或职工大会)讨论通过后执行。

第六章  工资总额清算

第三十三条 预算年度结束,国有企业应对工资总额预算执行情况进行清算,按实际完成经济效益指标对工资总额预算进行调整,于每年4月30日前将年度工资总额清算报告以正式文件报送县财政局和县人力资源社会保障局。

第三十四条 工资总额清算报告应包含下列内容

(一)国有企业年度工资总额预算清算表。

(二)国有企业年度主要生产经营及经济效益指标完成情况,工资总额使用情况。

(三)国有企业改革改制、职工人数变动及人力资源配置计划完成情况。

(四)国有企业各类人员工资水平状况分析及说明。

(五)市场化引进人才工资执行情况和履职评价。

(六)人工成本构成情况及分析。

(七)其他需要说明的事项。

第三十五条 县财政局和县人力资源社会保障局对国有企业工资总额预算执行的清算结果作为核定企业下年度工资总额预算基数和企业报税务部门核定国有企业合理薪酬进行所得税前扣除的依据。

第三十六条 国有企业工资总额清算额度经县财政局和县人力资源社会保障局核准确认后,按照国家有关规定据实列支,提取数大于实发数的余额,在编制年度财务决算之前应予冲回成本(费用)。

第七章  监督管理

第三十七条 加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。建立国有企业薪酬调查和信息发布制度,定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息;指导制定和完善国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。

第三十八条 落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。履行出资人职责机构负责做好所监管企业工资总额预算方案的核准工作,集团化管理公司由集团公司代履行出资人职责,加强对所出资的国有企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算,并按年度将所监管国有企业工资总额预算执行情况报同级人力资源社会保障部门及同级财政部门。同时,履行出资人职责机构按规定将有关情况报告同级人民政府。

第三十九条 完善国有企业工资分配内部监督机制。国有企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督。落实企业监事会对工资分配的监督责任。将企业职工工资收入分配情况作为公司事务公开重要内容,定期向职工公开,接受职工监督。

第四十条 健全国有企业工资内外收入监督检查制度。人力资源社会保障部门会同财政、审计等部门,定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查,及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与出资人监管和税务、纪检监察、巡视等监督的协同,建立工作会商和资源共享机制,提高监督效能,形成监督合力。

第四十一条 县财政局将企业工资总额执行情况作为国有企业重大事项管理,纳入财务决算专项审计,在财务决算审计报告中单列专项报告。县财政局会同人社、财政、审计等有关部门每年对国有企业进行抽查,并通过其他监督手段建立可追溯的监督检查机制,必要时也可以委托专门机构进行审计。对违反规定的企业,给予通报批评,视情节轻重扣减主要负责人和相关负责人20%以内当年绩效年薪。情节严重的,根据有关规定给予党纪政纪处分。

第八章  附 则

第四十二条  本办法由县财政局负责解释。

第四十三条  本办法自2020年1月1日起施行。

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