您的位置:首页 >政务公开>基本信息公开>专题资料>详细内容

纳雍县人民政府办公室关于印发《纳雍县培育发展市场主体治理农业面源污染和处理农村污水垃圾实施方案》的通知

来源: 发布时间:2018-12-28 浏览次数: 【字体:

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关部门,纳雍经济开发区:

《纳雍县培育发展市场主体治理农业面源污染和处理农村污水垃圾实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

纳雍县人民政府办公室

2018年12月28日

(此件公开发布)


纳雍县培育发展市场主体治理农业面源污染和处理农村污水垃圾实施方案

为认真贯彻落实省环境保护厅、省农业委员会、省住房和城乡建设厅《关于印发<贵州省培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案>的通知》(黔环通〔2017〕309号),市环境保护局、市住房和城乡建设局、市农业委员会、市畜牧水产局、市水务局《关于印发<毕节市培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体实施方案>的通知》(毕环发〔2018〕79号)要求及县委、县政府的安排部署,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于坚决打好污染防治攻坚战的重要讲话精神,认真贯彻十二届省委二次全会、二届市委二次全会精神,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》为指引,以市场化、专业化、产业化为导向,坚持资源化利用优先,创新农业农村环境治理体制机制,营造有利的市场和政策环境,吸引社会资本投入农业农村环境治理,培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,发展壮大农业农村环境治理产业,推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。

(二)主要目标。到2020年,农业农村面源污染、农村垃圾污水处理市场主体规模明显扩大,社会资本投入显著增长。形成全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的农业农村环境治理市场体系,农业农村环境治理设施长期稳定运行。

二、工作任务

(一)完善农村垃圾收集处置体系。采取政府购买服务和社会资本合作(PPP)等形式,吸引市场主体加大对农村生活垃圾设施建设和长效运行维护的投入。按照“减量化、无害化、资源化”的原则,推行生活垃圾源头分类处置。按照“户分类、村收集、镇转运、区域集中处理”的方式处理生活垃圾,健全完善农村生活垃圾治理体系,推进村庄环境卫生长效管护机制建设,逐步实现转运和终端处理全覆盖。(责任单位:县城管局、县住建局、县环境保护局、县水务局、县农牧局,各乡镇<街道>政府<办事处>,第一责任单位为牵头单位,下同)

(二)完善农村污水收集处置体系。因地制宜、“一村一策”推进农村生活污水处理,实现应收尽收,污水处理达到相关排放标准后排放。(责任单位:县环境保护局,各乡镇<街道>政府<办事处>)

(三)推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

1.推动畜禽养殖废弃物第三方治理。落实畜禽养殖企业污染治理责任,推动畜禽养殖废弃物第三方治理,对列入水污染防治行动计划、禁养区以外的规模化畜禽养殖场采用种养一体、生态养殖、循环利用、沼气工程、污水纳管和达标排放模式开展粪污治理工程建设的,给予政策扶持。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场、养殖大户自行建设雨污分流、粪便污水资源化利用设施设备。(责任单位:县农牧局、县环境保护局,各乡镇<街道>政府<办事处>)

2.构建生态农业循环模式。鼓励种养结合,支持畜禽养殖粪物生产有机肥,鼓励第三方建设可再生清洁能源工程,积极构建生态农业循环模式。(责任单位:县农牧局,各乡镇<街道>政府<办事处>)

(四)推进废弃农膜综合利用。按照减量化、资源化、理念,探索建立“财政扶持、农户参与、市场运作”的农用残膜回收利用体系,通过实施农田残膜回收利用作业补贴项目,提高废旧农膜利用率。(责任单位:县烟办、县农牧局、县财政局,各乡镇<街道>政府<办事处>)

(五)推进农药减量控害与化肥减量增效

1.推进病虫害专业化统防统治。建立农企合作机制,探索开展以政府购买服务的方式,推进病虫害专业化统防统治。大力宣传推动科学用药,积极推广使用天敌蓄放等绿色防控技术,降低农药使用量。(责任单位:县农牧局、县环境保护局,各乡镇<街道>政府<办事处>)

2.推进测土配方施肥。深入开展测土配方施肥,大力推广水溶肥料、生物肥料等新型肥料和水肥一体化技术,鼓励农民增施有机肥,利用沼渣沼液肥田,扶持农化服务和机械施肥专业化市场主体,向村民和农业生产者提供服务。(责任单位:县农牧局、县环境保护局,各乡镇<街道>政府<办事处>)

(六)鼓励开展区域环境综合服务。逐步开展整区或区域一体化农业农村环境治理项目,由市场主体制定辖区、区域内农业农村环境整体解决方案,政府由购买单一环境治理服务向购买整体环境质量改善服务转变。相关转移支付资金对实施区域环境综合服务的项目给予重点支持。(责任单位:县环境保护局、县发展改革局、县农牧局、县住建局、县财政局、县城管局)

(七)建立以效付费机制。探索建立环境绩效的付费机制,实现从“买工程”向“买服务”转变。研究制定环境绩效评价办法,合理设计绩效指标,明确考核方法及付费标准。项目运营阶段可以委托第三方机构定期对运营情况、环境治理效果、经费使用绩效等指标进行评估,评估结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据。(责任单位:县环境保护保局、县发展改革局、县农牧局、县住建局、县城管局、县水务局)

(八)发挥财政投入引导作用。将农村环境治理和生态保护纳入财政预算,加大涉农环境保护相关资金投入,优先支持釆用PPP模式和环境污染第三方治理的项目。建立完善绩效管理的财政资金分配方式,推进专项资金从“重建设”向“建设和运营并重”转变,从“前补助”向“后奖励”转变,允许专项资金用于购买服务。探索建立财政资金、村集体资金、村民和农业生产者付费相结合的费用分摊机制。(责任单位:县财政局、县农牧局、县环境保护局、县住建局、县城管局)

(九)创新绿色金融产品与服务。各部门要加强信息沟通和政策联动,运用窗口指导、财政贴息等多种手段和措施,鼓励金融机构在风险可控、业务可持续的原则下加大对从事农业农村环境治理的市场主体的信贷投入;引导政策性金融机构对社会资本参与的农业农村环境治理工程提供资金支持;推动融资担保积极向采取PPP模式、第三方治理的农业农村环境治理项目提供服务。(责任单位:县政府金融办、县发展改革局、县环境保护局、县农牧局、县住建局、县城管局、县财政局)

(十)落实环评优化政策。按照“放、管、服”的要求,向环境治理项目开设绿色通道,强化跟踪服务,在法定时限内进一步缩短审批时限,强化环境治理项目事中、事后监管,实现环境治理项目正常、规范运行。(责任单位:县环境保护局)

(十一)完善价费制度。统一确定收费标准并严格按照有关规定征收污水处理费、垃圾处理费。推行畜禽养殖污染处置市场化付费机制,委托笫三方处置的养殖小区和散养户根据养殖规模向第三方支付一定的污染处置费。因村民承受能力等原因,收取的污水、垃圾处理费不足以弥补处理处置运营成本的,由县财政给予补贴。(责任单位:县发展改革局、县农牧局、县住建局、县城管局、县财政局、县水务局,各乡镇<街道>政府<办事处>)

三、工作要求

(一)落实主体责任。各部门要坚决扛起生态文明建设的政治责任,把培育发展农业农村环境治理市场主体摆上重要议事日程,建立统筹协调联动机制,统筹研究推进本辖区发展农业农村环境治理市场主体的重大问题,落实促进市场主体发育的政策措施,切实推进市场主体培育发展有关工作。要结合实际制订工作方案,积极探索有效的农业面源污染治理新模式,加快推进市场主体培育,并于每年12月30日前向县环境保护局报送本单位年度推进情况。

(二)强化督查考核。严格落实“党政同责、一岗双责”将农业农村面源污染治理和市场主体培育纳入目标考核,加强督促检查,并将督查考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对于落实治理责任不到位的部门,追究有关人员责任。

(三)加强宣传引导与信息公开。各部门要加强舆论引导,做好政策解读,稳定市场预期,充分调动社会投资积极性。通过统一信息发布平台,及时向社会公开农业面源污染治理项目需求和实施情况等相关信息,确保公开透明。

【打印正文】