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纳雍县财政局2020年法制政府建设工作报告暨2021年法制政府建设工作安排
发布日期:2021-03-16 17:21 文章字号:

纳雍县财政局作为纳雍县人民政府不可分割的一个综合服务工作部门,肩负着对财政收入的依法执收、分配、监督和使用的重要职责。2020年,在纳雍县委、县人民政府的领导下,纳雍县财政局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、全国两会精神,积极履行法治建设第一责任人职责,团结带领全局干部职工,贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》,按照纳雍县人民政府办公室《关于印发纳雍县贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施方案的通知》要求,依法全面履行财政职能,深入开展法治财政建设,扎实推进依法行政、依法理财,将法制建设工作贯穿于财政工作的始终,克服新冠肺炎疫情影响,聚力脱贫攻坚。经过不懈努力,工作成效斐然。

一、法治财政创建稳步推进

(一)严格预算约束管理,依法组织财政收支。纳雍县财政局根据《中华人民共和国预算法》规定的职责,坚持稳中求进工作总基调,为统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作提供了有力支撑和保障,推动经济社会高质量发展,在此基础上,全县财政预算执行情况良好。2020年,全县财政总收入累计完成274266万元,同比增收29948万元,增长12.66%(其中:县级一般公共预算收入累计完成100359万元,同比增收4599万元,增长4.8%;政府性基金累计完成71325万元,减收12235万元,下降14.64%;国有资本经营收入完成47102万元,增收44101万元,增长1470.07%;上划中央省市收入累计完成55480万元,同比减收6519万元,下降10.51%)。全县财政总支出累计完成990990万元,同比增支309187万元,增长45.39%(其中:一般公共预算支出累计完成805563万元,同比增支150306万元,增长22.94%;政府性基金支出累计完成139601万元,同比增支113055万元,增长426%;国有资本经营支出完成46103万元,增支46103万元,增长100%)。

(二)保障法治建设经费,推进全县法治建设工作顺利开展。2020年,财政局将全县法治建设经费204万元纳入县级财政预算,其中:法治创建经费100万元,民主法制示范村创建经费50万元,普法宣传经费54万元。从而保障全县法治建设工作顺利开展。

(三)依法界定行政权限,财政权力清单制度全面落实。严格执行财政权力清单制度,依法界定权力事项、责任事项、法律依据等,按照“一表两单”的要求,依法编制完成权力清单和责任清单,并进一步调整、完善,编制完成权责清单,严格执行权责法定;全面取消行政服务、非许可审批类别。纳雍县财政局共计权力49项,其中:行政许可1项,行政处罚40项,行政强制1项,行政检查5项,行政裁决1项,其他项类1项。分别按权力类型、权力名称、权力依据、责任事项、责任事项依据、承办股室、追责对象范围编制《纳雍县财政局权责清单》,依法界定行政权限、行使财政权力。

(四)财政行政审批制度日益完善,严禁法外设定许可、收费、罚款等权力。纳雍县财政局严格落实上级下达的行政事业性收费政策。及时传达上级下发的有关收费的文件,并将最新贵州省收费目录清单在网上公布。对相关收费单位的收费情况,政府票据使用情况进行检查,对外公开监督电话邮箱,对各项收费工作做好监督工作,严禁法外设定许可、收费、罚款等权力。确保没有乱收费、乱罚款和违规增加收费标准情况,严格实行收支两条线管理,严禁坐收坐支。确保各项收费政策落实到位。

(五)财政重大行政决策依法依规。重大行政决策遵守财政局党组集体讨论决定,并将讨论结果以党组会议纪要形式备案登记、立卷归档,并下发各股室严格执行。

(六)财政法律顾问制度全面执行。纳雍县财政局为全面推行财政法律顾问制度,按照创建法制政府的要求,聘请法律专家郭爱群同志为财政法律顾问,充分发挥了法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的积极作用。

(七)加强和完善财政规范性文件合法性审查和备案审查制度,依法制定财政规范性文件。一是完善财政规范性文件合法性审查和备案审查制度,对出台的每一份财政规范性文件,必须附文件撰制单,注明文件撰制股室、撰制人、审核人,分管领导签署意见,然后由办公室经过合法性审查后校对印发,并留存备案和按规定报备。二是定期清理财政规范性文件、向社会公布。纳雍县财政局每2年组织对财政规范性文件进行清理,对于失效及作废文件,及时向社会公布。

(八)理顺行政强制执行体制,依法界定行政执法主体资格。一是严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度。纳雍县财政局组织全县财政系统职工,符合执法资格的公务员、参公人员、事业编制人员分批参与毕节市财政局举办的法律培训并进行考试合格,办理执法证书。二是严格执行行政执法人员定期培训制度。已获得执法资格证书的执法人员,一律定期参加相关新的法律法规培训学习考试。三是严格执行《行政强制法》。按《行政强制法》授权财政部门的强制执法权力类别,正确行使强制执法权,杜绝逾权行为。四是对于行政执法人员一律实行持证上岗从事执法活动。未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动;对调出人员、聘用的合同工、临时工、退休职工,清理出财政行政执法岗位。目前,财政系统共签注执法资格证书163个。五是新申请办理执法证的符合执法资格的公务员、参公人员、事业编制人员,采取线上法律法规学习培训并考试合格后进行办理。

(九)行政执法行为规范,执法过程符合程序。一是严格按照《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》所规定的执法程序、操作流程,从事行政执法行为。二是行政执法全程记录,形成行政执法案卷存档以备评查。重大行政执法决定均经财政局聘请的法律顾问郭爱群同志进行合法性审核,审核未通过的,不得执行。

(十)落实行政执法责任制,依法规范行政裁量权。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。目前,纳雍县财政局行政裁量权主要有政府采购供应商投诉裁决1项,依据《政府采购法》第五十五、五十六条和《政府采购供应商投诉处理法》第三条所规定的受理、审查、决定期限内进行裁决,并将裁决书送达投诉人和与投诉有关的当事人,及时将投诉处理结果在贵州省政府采购网上进行公布,实行阳光操作。二是落实行政执法责任制。发生行政执法中裁量不当、同案异罚等突出问题的,严肃依法追责。

(十一)行政复议渠道畅通。一是畅通行政复议渠道,依法定程序办理行政复议申请,充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。二是严格执行行政复议受理、审理、决定程序,由财政局党组组织行政复议听证会,并由法律顾问郭爱群同志监督,坚决依法纠正违法和不当的行政行为。

(十二)财政局依法参与行政诉讼。财政局依法积极参与人民法院的行政诉讼活动,支持人民法院依法独立公正行使审判权。2016年起,财政局负责人带头出庭应诉,积极配合人民法院行政审判活动,支持人民法院依法独立行使审判权。2017年以来聘请法律顾问郭爱群同志为行政应诉人员,配合主要领导参与应诉;严格执行行政应诉制度,建立与人民法院行政审判定期沟通交流制度;自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书,尊重并执行人民法院的生效裁判文书。

(十三)依申请健全公开制度,依法公开财政权责事项。依法由政府门户网站和司法局部门网站统一向社会公开财政职能、法律依据、职责权限、管理流程、权力清单、责任清单,公开政府职能、法律依据、职责权限事项;对公民、法人及其他组织依法申请政务信息公开,财政局及时答复并将相关信息进行公开。

(十四)实行阳光财政,公开政务信息。按照政务公开的制度及机制,及时公开政务信息。主要公布内容为预算执行、“三公”经费、政府采购。每年年初,在政务网上公布全县上年的财政预算执行情况和本年的财政预算情况;每个季度,在财政局设立的党委政府公开栏内,公布财政局“三公”经费执行情况;对政府采购的每一次采购,都立即在政府采购网上进行公布。

(十五)依法开展法制监督检查

1.依法开展财政资金的监督检查。财政局以科学发展观为统领,坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则,强化资金绩效,狠抓财政监督和会计监督,聚焦扶贫资金专项治理,确保财政资金安全高效。一是严格依法行政,规范监督检查手续。根据县政府安排首先向被检查单位下发财政检查通知书,到相关工作部门及乡镇开展工作,检查中发现存在问题的收集问题资料、复制原始单据,填制检查工作底稿,被检单位签署意见,然后拟写财政监督检查报告,真正做到了依法行政、依法监督,做到财政监督检查依法依规履行监督责任。二是加强了监督检查,规范了财政财务行为。对2019年财政专项扶贫资金项目绩效、2019年纳雍产业结构调整工作土地流转经费、2020年疫情防控资金使用,开展检查工作,检查共发现有问题单位22个(19个乡镇、3个县直部门),存在的主要问题是入账票据不合规、签字手续不全、国有资产入账不及时、项目管理管理不规范、财务管理不规范、公款私存、未与贫困户建立利益联结机制、资金闲置等问题,对于检查中发现的问题,已下发整改通知,责令限期整改。

2.依法开展会计代理记账机构的监督。一是以加强培训为基础,打造素质优良的财会队伍。强化财务人员的业务技能和素质教育,有针对性地、系统地组织财务人员开展各种法律、法规、制度和新业务、新知识的学习培训,切实提高代理记账机构财务人员的整体素质和执业质量,增强财务人员的法制意识和监督意识,加强财会队伍的建设。二是以强化监督为抓手,促进代理记账行业改进完善。财政部门定期或不定期地对代理记账机构财务管理质量和会计信息质量进行检查,并指导业务流程,以促进代理记账机构通过借助外部监督的作用,促使内部监督机制的完善,对存在的问题和不足之处加以改进和纠正。三是以营造氛围为指引,普及代理记账的积极意义。大力宣传代理记账的积极意义和重要作用,进一步突出代理记账的法律地位,增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识,并且逐步改变对代理记账的误解,认识到代理记账可以为企业带来的益处。对于管理规范、执业能力强、信誉度好的代理记账机构,可以在政府网络和相关媒体予以宣传,在全社会营造促进行业发展的良好环境。四是以执行内控为主线,强化会计人员执行力,提高会计信息质量。代理记账机构必须按照健全的内部控制制度和具体的操作规范,严格执行有关规定,严把质量关,并明确经济责任,以减少差错,保证对委托单位的及时服务。代理记账必须强化服务意识,代理记账会计人员应根据掌握的会计信息,运用专门的方法和技术,对委托单位的财务状况进行研究分析,找出其中的薄弱环节。代理记账会计人员要多对委托单位及时提出建议,供委托单位参考。代理记账机构法定代表人必须定期组织会计人员进行业务交流和探讨,发现问题及时整改,不断提高代理记账工作水平和会计信息质量。

(十六)全面实施政府采购监督管理

1.认真贯彻执行《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、黔府办发[201发〔2015〕46号、《毕节市财政局关于进一步规范落实政府采购有关政策的通知》及“放管服”等相关规定。2020年1月15日起政府采购由审批改为备案。2020年,全县采购共计162次,其中:公开招标39次,邀请招标1次,非招标方式采购122次;

2.认真做好政府采购监督管理工作。每一个项目都必须在“贵州省政府采购网”上发布相关公告,每一次政府采购活动都必须在县采购中心平台或市交易中心平台进行,达到公开、公平、公正、透明,确保政府采购质量,实现“阳光采购”。全年执行政府采购预算资金13156万元,实际采购资金12625万元,节约资金531万元,节约率为4.03%;

3.认真处理政府采购供应商投诉。根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购质疑和投诉办法》及相关规定,制定《政府采购供应商投诉制度》:收到投诉后在5个工作日内进行审查,审查后在3个工作日内决定是否受理,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理决定。全年共接到政府采购投诉1例、信访办和纪委转办的政府采购投诉2例,已按相关规定处理3例,未提起行政复议。

4.加强政府采购政策法规的宣传和培训。坚持以问题为导向,多措并举广泛宣传政府采购政策法规,制作《纳雍县政府采购指南》、制定《纳雍县政府采购联络员工作制度》印发各单位并要求上墙上框,时刻警醒,加强学习,建立政府采购联络员工作交流QQ群,并在6月20至21日两天分别对县直各单位和各乡镇(街道、办事处)分管财务的领导和政府采购工作联络员进行政府采购法律法规和实务专题培训;

5.强化监督检查、严格执行处理处罚制度。根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》等相关规定实施政府采购监督检查工作,重点抽查不备案和不发公告或少备案和少发公告的单位,借检查之机又对采购单位现场培训一次;不断推动政府采购工作规范化、制度化。全年共检查采购单位11个,处理处罚违规采购项目共19个,其中责令整改项目4个,处理处罚项目为15个,共计处罚金额为7.5万元;

(十七)加强政府债务管理,防范化解政府债务风险。

加强政府性债务全口径管理,落实防范化解债务风险预案,全力防范化解政府性债务风险。严格落实管理责任,建立债务风险动态监测预警机制,科学制定全县债务风险处置方案,坚持“一债一策”,妥善化解存量债务。建立“借、用、还”闭环管理机制,切实防范“处置风险中的风险”。

(十八)加强国有资产管理,强化制度体系建设,规范资产处置及盘活利用。

1.加强国资监管,建立完善制度。一是建立完善相关资产管理制度及办法,细化资产管理使用实施细则(其中“纳雍县县管国有企业监管办法”经政府审核,县委财经委已行文印发执行;“纳雍县国有资产管理中心监管企业规划和投资管理办法”已由县国资中心行文印发执行;下步将建立完善企业财务监督管理、重大事项管理、国有资本收益管理、企业领导人员管理等办法,按程序送审后印发执行)。二是明晰公共基础设施等行政事业性国有资产行业部门管护职责,确保国有资产不流失。三是夯实完善行政事业国有资产管理系统信息,实现资产从登记入口到处置出口全过程动态监管。

2.落实国有资产报告机制。按照国家及省市县关于国有资产管理情况报告要求,牵头拟定一综合及三个专项报告(纳雍县国有资产管理综合报告、纳雍县企业国有资产专项报告、纳雍县行政事业性国有资产专项报告、纳雍县国有自然资源资产专项报告),经县人民政府审核并代政府以书面或口头方式向县人大常委会报告,并按人大审议意见落实相关工作。

3.抓好企退人员社会化管理工作。制定《纳雍县国有企业退休人员社会化管理工作方案》及工作流程,积极协调有关职能部门及乡镇(街道办),主动对接各级国有企业,统筹调度形成地企联动机制,做好我县国有企业退休人员社会化管理工作。在市历次对县差异化考核工作通报中纳雍此项工作名列全市前列。截至目前,我县与各级企业移交协议全部签署完毕,移交工作基本完成(对移交工作未全部完成的首钢水钢集团已发送工作联系函,督促推进相关移交工作),涉及人员共计1217人。

4.加强对国企监管。推动构建三级国资规划体系,对县属国有企业国资国企进行调查摸底。强化企业监督检查,组建专项检查组,对县管国有企业重大项目资金使用及项目管理实施情况进行专项监督检查,规范企业项目资金使用及实施。

5.全面清理排查,规范处置及盘活利用。一是组织对全县经营性资产及闲置(废弃)资产进行清理排查,结合各部门前期排查的资产数据,组建工作专班,实地核查资产现状,根据资产使用现状及经济价值,分门别类提出资产处置方案,涉及重大资产(房屋、土地及车辆)的处置严格按程序报县国有资产领导小组研究审批。二是拟定《国有资产清理处置方案》,明确各项资产清理处置责任主体,并按方案要求按期调度各部门工作落实情况。涉及财政牵头的“其他国有资产清理处置”工作正有序推进,按照政府领导前期实地勘查结果及安排,制定资产处置(盘活利用)方案,已对县直部门拟有偿转让资产进行资产评估,并按程序拍卖,拍卖资金已上缴国库。

(十九)建立和完善财政依法行政工作考核机制,开展财政依法行政“评先选优”活动。“评先选优”由财政局党组主导,各股室负责人负责,考核分为优秀、称职(合格)、基本称职(基本合格)和不称职(不合格)四个等次。一是个人总结,民主评议。被考核公务员(参公人员)认真总结全年政治思想和工作任务完成情况,填写年度考核登记表,在一定范围内述职。局领导和相关股室负责人对被考核对象进行民主测评。二是拟定等次。主要领导听取考核成员和被考核公务员(参公人员)意见,结合其平时考核和个人总结情况,综合分析,写出评语,提出考核等次建议和改进提高的要求。三是名单公示。考核领导小组审核确定考核等次,经局党组审定,对拟定为优秀等次的公务员(参公人员)在本单位进行公示,公示期不少于7天。四是考核结果反馈。考核结果应及时反馈给被考核公务员(参公人员)签署意见,公务员(参公人员)对年度考核定为不称职等次不服,可按有关规定申请复核和申诉。最后,考核结果报县考核办批准、送县人社局备案。依法行政工作考核不称职的,不得提拔任职。2020年,按照在职职工的12%进行优秀考核评选,在职职工134人,优秀18人(副科级以上干部由组织部考核,不含在内)。

二、推进落实第一责任人职责,确保法制建设工作落实

(一)贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,坚持党对法治财政建设的领导,健全法治财政建设组织领导机制。调整完善由局党组主要负责人王明桥同志牵头、各股室分工落实的法治财政建设领导机构,统一组织、统一部署、统筹协调法治财政建设。健全法治财政建设工作机制,紧紧围绕财政中心工作,结合法治财政建设年度重点工作,强化工作任务落实,确保各项工作落到实处、取得实效。

(二)吸纳全局具有法学(法律)专业知识背景的干部,为重大决策和法律事务提供智力支持。完善法律顾问服务机制,为局机关提供及时、高效、高质量的法律顾问服务,形成以内为主、以外为辅的合法性审查机制,有效防范财政业务法律风险。

三、坚持学用结合,深入开展财政法治宣传教育

(一)深入开展法治教育,引导全民自觉守法遇事找法、解决问题靠法。一是贯彻落实县委办、县政府办《关于印发〈纳雍县国家机关“谁执法谁普法”工作实施方案〉的通知》,制定普法责任相关文件和相关工作制度;结合财政工作职能,认真制定并向社会公布普法责任清单,抓好落实,做好普法宣传情况统计,按时上报普法工作开展情况;广泛开展以宪法为主要内容的法治宣传教育,积极开展宪法宣传日活动。2020年,财政局以脱贫攻坚工作为契机,以驻村帮扶人员为主体,对帮扶对象进行面对面的宪法宣教,既当老师又当学生,每人每年开展4次以上。二是结合财政工作特点,建立健全分类普法制度。每年对全县行政事业单位会计进行新《预算法》《会计法》《政府采购法》《政府采购供应商投诉处理法》《财政违法行为处罚处分条例》集中培训。三是贯彻落实《贵州省国家工作人员学法用法工作实施意见》,完善领导干部尊法、学法、守法、用法制度,全面推进法治建设工作。积极组织全局干部职工在法宣平台学习各种法律法规,遵纪守法,参加一年一度的在线学法用法考试,学分达1000分后,进行考试合格,参学、参考率平均达到总职工人数95%。

(二)提高领导干部法治意识。一是敢于天下先,财政局健全完善党组中心组学法制度,首先从主要领导和分管领导干部做起,以中层干部为核心,把模范守法作为树立法治意识的关键,扩散至各股室(中心、大队、办)。把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要论述、宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容,全面贯彻落实党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署,提高干部职工运用法治思维、法治方式解决问题的能力。二是结合司法、执法、管理、服务全过程开展普法宣传,及时解疑释惑,把履行职能、文明管理、严格执法的过程,变成生动有效的普法实践活动。三是立足财政工作职能,围绕党委政府中心工作,开展主题法治宣传教育活动,宣传与群众生产生活密切相关的法律法规和党内法规。选派段燕、成恒祝等同志到村到组,广泛开展农村“两委”法治培训和农村“法律明白人”教育培训工作。仅2019年就分别到龙场镇朱家营、自戛等村,百兴镇大龙井、董家寨等村进行普法宣传29次以上。四是建立健全领导干部带头遵纪守法制度和“述职述廉述德述法”制度,将学法守法用法及依法办事作为考察提拔干部的重要内容。五是积极关注“中国普法”、“黔微普法”和“毕节司法”等微信公众号,组织全局干部职工积极参加省法宣办、市司法局组织开展的各类法律知识况答活动、贵州省“我与宪法”微视频和“法制人物评选”等全省、全市性活动;加强法制文化阵地建设,建立法制宣传栏、法制园地、法治宣传标语标牌等法治文化设施,创建法制财政文化阵地。

四、配合相关部门,做好法制惠民服务工作

(一)特殊人群服务体系健全。一是财政局积极配合相关部门和乡镇实施特殊人群服务管理“六项工程”,健全党政、社会、家庭三位一体关怀帮教机制。二是筹措资金纳入县级财政预算,支持抓好县育新学校建设,建立完善县、乡(镇、街道)、村(社区)三级流浪未成年人救助保护中心,建成县强制隔离戒毒所、女子强制隔离戒毒所,建成一个以上“阳光工程”企业(安置点),建立完善“关爱医院”(隔离病区),加强社区矫正工作。三是配合民政部门建立完善老年人最低生活保障制度、临时救助制度、高龄补贴制度;加大社会福利设施建设,通过活动和实际工作,强化社会敬老关爱服务、家庭养老主体责任。

(二)公共法律服务能力显著提升。将公共法律服务经费纳入县级年初预算,配合司法部门建立健全县级法律服务中心、乡级法律服务工作站、村级法律服务点、推行乡镇(街道)、社区聘请法律顾问。

(三)法律服务业健康发展。积极筹措资金,支持相关部门妥善解决县域内无律师事务所和律师资源不足问题,实现县级公证机构全覆盖,基本解决公证机构缺员问题,完善法律援助服务网络,设立法律援助联络点;在强制隔离戒毒所、看守所设置法律援助工作站;在村居(社区)设立法律援助点;律师、公证、司法鉴定机构与乡镇、村(社区)开展帮扶交流。

(四)建立关爱救助保护体系。配合公安、检查、纪检教育等部门建立健全信息管理、监管“打击”“保护”机制,落实家庭监护责任、乡镇政府和村(居)委会监督责任、学校教管责任、政府救助兜底责任;建立留守儿童困境儿童信息库,形成市县乡村四级联动监管网络;建立“政府、社会、家庭”三位一体关爱服务救助保护体系;落实政府救助兜底责任。

(五)关爱措施完善到位。因地制宜出台财政政策支持措施,促进农民工返乡就业创业;加快救助关爱设施建设,精准制定和切实落实关爱措施。积极支持标准化农村寄宿制学校、农村留守儿童之家、学校少年宫和乡村少年宫建设运转达要求。

(六)社会治安防控体系广泛覆盖。筹措资金,配合相关部门加强信息化防控体系建设。建立“乌蒙云”社会治理信息化支撑应用“云+端”警务平台,提升“天网工程”的建设密度和建设质量,推进治安卡口、无线管控等社会防控手段建设。全县新建前端监控点1400个,新建治安卡40个,新建无线管控300个。

(七)落实基础工作经费保障。每年将司法行政机关指导人民调解工作经费纳入同级财政预算;并结合纳雍县的实际工作情况,将安排人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费纳入同级财政预算。仅2020年以来就安排了60万元,其中:调解补助经费40万元,误工补助费20万元。

(八)全力配合有关部门配齐基层法治队伍。积极调剂资金,支持公、检、法机关配齐乡镇派出所、司法所等法治工作机构人员。配齐村级警务助理、农村交通协管员、禁毒工作员。配齐乡(镇、街道)政法委(综治办)工作人员;乡(镇、街道)按要求配齐法庭、检察室、派出所工作人员;按要求配齐农村交通协管员;按要求配备禁毒工作员;全县行政村“一村一警务助理”配备率达100%。全县“无危小”派出所改、扩、建任务7个。全县公安执法场所(四区八室)建设29个。全县社区警务平台建设111个。

五、存在的不足和原因

(一)依法组织财政收支方面,存在收入质量不高,持续增收难度大,各项支出任务重。

1.一般公共预算收入完成总量下滑和质量不高,传统支柱产业增长乏力及受“减税降费”等政策因素及疫情影响,税收减少。持续增收难度大。

2.全县财政除保障必要的人员经费、机构运转外,需紧紧围绕“乡村振兴”这一战略任务,并兼顾教育、卫计等民生领域支出,加之地灾避险搬迁安置、政府性债务还款等重要因素,支出任务重、压力大。

(二)监督检查工作存在薄弱环节。

表现在各预算单位内控制度不健全,绩效管理工作还不够规范,监督检查覆盖面不足,处理处罚不到位。

1.依法进行政府采购监督方面,存在人员素质和随意性采购占比大等问题。

2.采购人员未经过专业培训,只能说是现学现用,对政策性强,专业要求高的采购业务还是一知半解,难以做到“精”或“专”,还需进一步加强学习提高业务水平。

3.在采购领域,采购随意性的情况在一定范围内依然存在,部分单位对政府安排的采购项目推动乏力,往往把时间宽裕的采购一拖再拖,变为“时间紧、任务重”的紧急性采购,然后不按相关规定执行;一些乡镇“先斩后奏”,违规采购项目的占比还很大。

六、2021年法治财政建设工作安排

2021年,纳雍县财政局继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、全国两会精神,积极履行法治建设第一责任人职责,学习和全面贯彻落实习近平总书记依法治国理论,认真总结2020年法治政府建设工作,根据中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》和纳雍县人民政府办公室《关于印发纳雍县贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施方案的通知》要求,对2021年的工作进行安排部署。

(一)继续履行法治建设第一责任人职责,团结带领全局干部职工,依法全面履行财政职能,进一步开展法治财政建设,扎实推进依法行政、依法理财,为财政各项改革营造了良好的法治环境。

1.坚持多措并举,全力实现财政收入目标。一是强化税收政策分析,压实责任抓收入。总结今年收支完成情况,认真做好年明年税收形势预测和研判,精准测算分析各项减税政策带来的减收效应。摸清所辖乡镇税源情况,定期召开税收收入分析会,及时通报完成情况、及时调度,确保完成目标任务。极稳定煤炭、电力税收,加强对建筑、房地产业、金融等重点行业征管力度,充分挖潜堵漏,全力进一步完善协税护税机制,借助大数据监控平台,不断强化税务与政府各职能部门之间信息沟通和数据共享,形成征管工作合力,促进组织收入提质增效。二是加快推进全县城乡建设用地增减挂钩工作,优化城乡布局,助推经济社会发展。进一步用好用活用足城乡建设用地增减挂钩政策,切实保护耕地,节约集约用地,促进土地资源的集约高效和可持续利用。通过开展农村宅基地和其他废弃建设用地的复垦复绿,盘活农村存量建设用地,增加有效耕地面积,获得增减挂钩节余指标流转收益,为经济社会发展提供有力资金保障。三是优化财政支出结构。财政支出按保障优先顺序,除保障必要的人员经费、机构运转,保障疫情防控经费外,财政资金紧紧围绕乡村振兴战略任务,同时兼顾教育、卫计等民生领域来安排支出,将有限的财力用在“刀刃上”,发挥资金最大效益。

2.树立科学的财政监督和绩效观念,构建财政“大监督”格局。一是进一步充实财政监督力量,提高监督人员业务素质,纵横向加强对乡(镇、街道)财政分局的监督和指导加强内控制度建设,使财政监督走向常态化。二是强化部门联动,加强沟通协调,达成监督的互补性,把监督和管理有机结合起来,形成“大监督”格局。将监督工作贯穿于财政工作的始终,围绕财政资金的安全性、规范性和有效性,强化事前、事中、事后监督,逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控,切实提高资金使用效益。三是全面落实预算绩效管理。进一步完善预算绩效管理流程,制定预算绩效管理制度和实施细则,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,使预算绩效管理有章可循、有规可依,提高预算绩效管理的科学性,压实部门和资金使用单位的绩效主体责任,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,切实做到花钱必问效、无效必问责。

3.认真学习宣传《政府采购法》及相关法律法规,督促采购人和代理机构落实政府采购相关政策,按照《政府采购法》《政府采购法实施条例》及相关规定,严格执行采购预算,按规定合理、有序安排采购活动,未编报政府采购预算的单位不得进行政府采购;加强政府采购的监督检查工作,加大对违规采购的处罚力度,随机抽取采购单位、代理机构就政府采购政策法规和相关文件精神执行情况进行监督检查,进一步推动政府采购工作规范化、法制化。

(二)继续将全县法治建设经费纳入预算予以保障,确保全县普法工作的顺利推进。2021年,在2020年法治建设经费保障性投入的基础上,加大对法治创新型工作的投入,努力为全县经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

(三)进一步贯彻落实县委办、县政府办《关于印发〈纳雍县国家机关“谁执法谁普法”工作实施方案〉的通知》,健全普法责任相关工作制度,抓好执法普法工作。

1.结合财政工作职能,将责任压实到具有执法资格的股室和个人,完善财政执法责任清单并向社会公布,抓好落实,做好普法宣传情况统计,按时上报普法工作开展情况。

2.结合司法、执法、管理、服务全过程开展普法宣传,及时解疑释惑,把履行职能、文明管理、严格执法的过程,变成生动有效的普法实践活动。

3.健全完善党组中心组学法制度,把宪法法律和党内法规、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要论述,习近平依法治国重要论述列入党组中心组学习内容,每年学法至少4次以上,全面贯彻落实党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署。

4.贯彻落实《贵州省国家工作人员学法用法工作实施意见》,提高领导干部尊法、学法、守法、用法意识,积极组织全局干部职工参加一年一度的在线学法用法考试。五是发挥自身优势,组织财政局全体干部职工和县直单位会计、各乡镇(街道)财政分局(所)负责人及预算会计,在六月份前对《会计法》《预算法》《政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》《财政检查工作办法》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规学习宣传培训,不断提高法治意识,增强依法行政能力。

5.继续深入贯彻落实省司法厅、省法宣办印发《关于弘扬宪法精神维护宪法权威推进贵州建设的意见》,开展“尊崇宪法学习宪法”主题宣传活动,组织全局干部职工参与学习宪法实践活动,积极参与“12.4”国家宪法日以及毕节市“宪法宣传月”等活动。

6.立足财政工作职能,围绕党委政府中心工作,开展主题法治宣传教育活动,宣传与群众生产生活密切相关的法律法规和党内法规;组织全局干部职工,积极参与各级各类法律知识况答活动,加强法制文化阵地建设,创建法制财政文化阵地。

(四)继续完善重大决策合法性审查制度,聘请财政局公职律师成恒祝同志为法律顾问,对行政复议、行政处罚决定、“三重一大”等重大决策进行合法合规性审查,进一步规避财政依法行政风险。

(五)继续配合相关职能部门,积极筹措资金,做好法制惠民服务工作。进一步健全特殊人群公共法律服务体系、关爱救助体系和社会治安防控体系,全面推进全覆盖法律顾问制度和公职律师制度,落实基础工作经费保障,配齐基层法治队伍,推进全县法治惠民服务工作。

回顾2020年法治政府建设工作,有成效、有不足,但终归为2021年法治政府建设工作打下了坚实的基础。展望2021年,法治政府建设工作继续坚持肯定成绩、正视不足,着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,经过不懈努力,一定会、也一定能为全县经济社会高质量发展营造良好的法治环境。


纳雍县财政局

2021年3月15日

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