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党支部领办村集体合作社典型案例创办模式案例
发布日期:2020-08-05 14:58 文章字号:

1、村集体主办

主要做法:由村党组织牵头,村集体作为发起人,联合本村村民、党员致富能手等发起成立农村合作经济组织,吸纳全部贫困户和集体成员参加。合作经济组织在村党组织领导下开展工作,理事会成员与村“两委”成员双向进入、交叉任职。吸纳农户用土地等资源入股,降低农民单家独户面临的自然风险和市场风险,实现村集体、合作经济组织和农户三方共赢。

案例1——平坝区塘约村党组织创办“村社一体”合作社,组织全体村民把承包地确权流转到合作社,通过产业和股份把村集体、合作社、农民的利益联结起来,走“合股联营”、抱团发展的路子。具体做法是:党组织牵头领办。2014年,面对村穷、人穷现状,村党组织发起成立了“金土地合作社”,村“两委”成员出资入股合作社作为启动资金。组织农户入社。将全村土地进行确权,按照村民自愿的原则,组织全村921户4860亩耕地全部折价入股到合作社。国家财政直接补助和他人捐赠累积成集体资产,平均量化到本社成员头上。搭建组织架构。合作社下设土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心等,合作社内部组建运输公司、劳务公司、妇女创业联合会等经营实体,形成“党组织+合作社+农户”生产经营方式。村社交叉任职。村“两委”与合作社管理人员交叉任职,合作社法人由村党总支副书记、村委会副主任来担任;聘请合作社管理职业经理人担任主任助理、村务监督委员会成员。组织建在产业上。塘约村党总支下设4个支部、10个党小组,把党小组设在村民小组上,在每个村民组成立组委会,党小组和组委会之间互相监督,互相支持。

案例2——盘州市岩博村充分发挥村级党组织领导作用,联合村民共同创办合作社和集体企业,2018年人均收入达2.26万元、村级集体资产9200万元。支书领办集体经济组织。以前岩博村是出名的贫困村,2001年余留芬被推荐当上了村支书,拿出仅有的几万块钱,又四处奔走筹借,赎回村里抵押的1480亩林场,通过林木间伐,一年就盈利16万。于是她又拿林场赚的钱,吸收村民入股26万元建成村办企业煤矸石砖厂,当年就实现产值100多万元。自2002年起,在余留芬的带领下,岩博村先后建起了煤矸石砖厂、休闲农家乐山庄、小锅酒厂、特种植养殖合作社、火腿加工厂等5个集体经济组织。发动群众入股企业。2013年,余留芬看准白酒的市场潜力,用集体经济全部资产进行抵押贷款,成立岩博酒业有限公司。按照“自愿参股、保底分成”的原则,采取土地入股和资金入股的方式,集拢120户村民资金3071.2万元和9户村民以17.27亩土地经营权入股到岩博酒业。同时,把财政投入到村的帮扶资金,在不改变用途的情况下,平均量化到每个成员后捆绑打包入股到企业参与发展。村企实行交叉任职。岩博村采取“双向进入”方式,由村党组织书记兼任公司董事长,从企业党员中吸纳有思路、懂发展的中层管理人员兼任村党委委员,推荐多名有技术、懂管理的农民党员进入企业担任中层管理人员。联村党委推动发展。为了推动村办企业更好发展,2013年,岩博村采取村企联建方式,联合村内5个企业组建岩博联村党委,提升了村级党组织发展统筹能力。2015年又将相邻的苏座村、鱼纳村纳入联村党委管理,带动两个村471户贫困户1226名贫困人口脱贫致富,加快了联产联业、联股联心步伐。

启示:村集体领办农村合作经济组织,能保证村集体在合作经济组织发展中占主导地位,牢牢把握农村产业发展的领导权和主导权。农民通过土地等资源入股,吸收社会资本参与,能促使社会资本、农户收益、村集体的利益紧紧联结,形成利益共同体,推动合作社快速发展,同时也能有效确保村集体资产激活增值,防止“垒大户”现象发生,最大限度保障群众的利益。

2、党员干部带头办

主要做法:由村党组织委派或授权村“两委”班子成员、党员干部依法依规牵头领办合作经济组织,按照依法、自愿、有偿的原则,组织全体贫困户和村民以土地、资源、资金入股合作经济组织。

案例1——思南县青杠坝村村“两委”成员牵头成立合作社,将群众组织起来发展产业,由穷村变为经济强村,人均年收入达1.5万元,集体经济收入突破600万元。村支书带头发展产业。青杠坝村过去是一个缺水缺地的穷山村,冷朝刚2002年上任村党支部书记后,面对贫穷落后面貌,决定发展经济作物。为打消村民疑虑,他贷款与村民签订每斤1元的收购价协议。当年辣椒丰产,却因没有提前对接市场导致价格上不去,但冷朝刚仍然按收购协议收购村民辣椒,导致损失近10万元。经过对市场的研究,冷朝刚发现辣椒价格会上涨,决定继续扩大种植规模,第二年开展“大蒜—西瓜—辣椒”轮作,取得了初步成功,然后发动村民发展50亩基地,收成也很好,每亩年收入4000多元。见赚了钱,乡亲们热情涨了起来,主动将水田改种大蒜、辣椒。后来,他们又把遍地石旮旯利用起来,种植冬桃、李子、蜜柚等500多亩。因势利导推动成立合作社。蔬菜产业发展起来了,但又面临土地资源不集中、产品规划不及时、市场行情把握不准的问题,蔬菜产量高时客商就会压价,市场好时往往产量又不高。这让冷朝刚意识到必须组建专业合作社走集体协作路子才能有出路。于是,他联合五名村支两委成员和致富能手,成立了青杠坝福农种养专业合作社,合作社在村支两委领导下开展工作,由村支书兼任合作社负责人,村支两委与合作社实现双向进入、交叉任职。发动群众加入合作社。合作社成立后,采取“集体入股+村民入股”的方式,村集体将资产抵押贷款300万元入股,组织全村228户农户用宅基地、林地、房屋作为抵押,在信用社贷款300万元入股。依托合作经济组织进行专业分工。合作社统一流转全村820亩土地,实现了统一管理土地、统一购苗、统一购肥、统一技术指导、统一与客商商定销售价格。在合作社的管理下,产品价格也在稳中有升,整体效益提高了许多。实施土地规模经营后,村里出现了大量的富余劳动力,为此青杠坝村又先后牵头成立了青杠坝村幸福食品有限公司、思南县服诚劳务有限公司、贵州格润景观发展有限公司等经营主体,将富余劳动力按照技术、特长、爱好和自身劳动能力进行分类到各经营主体,走专业化发展之路。

案例2——平坝区大坝村延年果农民专业合作社实行生产、加工、销售一体化运作,合理分配利益,确保贫困户稳定脱贫。因地制宜谋划产业。1996年陈大兴担任村支书后,带领村民种过烤烟、中草药、竹荪、养牛,但都没能带领群众成功致富。2008年陈大兴偶然机会发现金刺梨水果有较高的营养价值,他认定这就是打开大坝致富的金钥匙。当年,陈大兴承包了30亩土地种金刺梨。2011年,金刺梨进入了盛果期,亩产达到2000多斤,全部收益能达 100多万元。发动群众发展产业。面对将要获得收益的金刺梨产业,陈大兴并没有把金刺梨卖出,而是邀请专家和果农召开“无籽刺梨观摩品尝会”,安顺市的相关领导得知后也参加了品尝会,在参观过程中发现这是一个群众致富的好产业,于是市里组织全市各县负责人到大坝村召开刺梨产业现场会,号召全市大力发展无籽刺梨。全市都要种植金刺梨,需要大量的苗,陈大兴就发动村民贷款150万元建设50个大棚进行育苗。那一年,大坝村通过卖苗赚得收益500多万元。村两委领办合作社。为了更好地发展金刺梨种植,陈大兴发动3名支委委员和4名党员联合成立了大坝村延年果农民专业合作社,注册资金为陈大兴支书从卖苗的钱里面支付。合作社成立后,逐步吸纳其他农户以土地等入股,通过发展,全村90%的农户都加入了合作社。合作社将全村土地进行流转,以5亩为单位对土地进行划块。流转的土地由合作社统一进行管理,每亩每年向土地承包户支付200元租金,农户还享受入股分红,优先安排到合作社务工。对愿意多耕种土地的农户,可以向合作社缴纳租金进行耕种。发展村办企业走深加工之路。在合作社的引领下,金刺梨种植规模扩大了,产量直线上升,价格却断崖式的下跌,村党支部认为必须走金刺梨深加工之路。于是成立了大坝延年果酒厂,对合作社生产的金刺梨进行深加工。经过几年的发展,2018年年产5000吨果酒的“贵州大兴延年果酒有限责任公司”正式挂牌投产。如今,村里围绕金刺梨种植,大力发展村办企业,逐步带动蚂蚱、经果、雷竹等种植养殖产业。 

启示:农民信任合作经济组织、愿意加入合作经济组织是合作经济组织发展的基础条件。党员干部领办合作经济组织,一般是先谋划和发展好产业,使群众看到产业发展的好处,再因势利导成立合作经济组织。这种形式能最大限度打消群众顾虑,同时也能让党员干部在发展产业过程中最大限度地凝聚群众、发动群众,密切党群干群关系。在推进农村产业革命中,要发挥好党员干部优势,更多鼓励他们领办合作经济组织,把党组织和群众联结起来共同发展,助推全面小康进程。

3、支持能人领办

主要做法:在村党组织领导下,支持鼓励农村能人联合其他村民共同发起成立合作经济组织,吸纳村民和贫困户参与。村党组织帮助协调解决合作经济组织在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节上面临的困难,帮助提高竞争能力,带动群众参加合作经济组织。

案例——盘州市普古乡娘娘山片区群众在银湖合作社的带动下,坚持走农旅融合的发展路子,带动8个村1117户3962人实现脱贫致富,人均可支配收入达到16700元。致富能人领办合作社。舍烹村村民陶正学经商30余载,积攒了不少资产。2012年陶正学拿出2000万元作为注册资本,联合本村6名致富带头人,成立普古乡银湖合作社,发展刺梨、蓝莓、红心猕猴桃等经济作物。发动群众参与合作社。合作社成立后第一件事就是动员群众参与,但大家怕失败、怕没有保障……为打消群众的顾虑,合作社挨家挨户动员,采取“先易后难”的方式,发动村干部、 致富能手带头入股。同时鼓励群众按每股20万元拿出现金或土地入股入社,对现金不足的社员,合作社还提供无息借款入股。最后动员465户农民以土地、资金等形式入股合作社。基层党组织主动介入。合作社成立后,没有党组织的领导,号召力有限,带动面不广。普古乡党委主动介入,在合作社成立了党支部,并指导合作社与周边8个村组建了联村党委,明确合作社负责人陶正学担任联村党工委书记。将合作社及所属企业纳入党组织统一领导和管理,先后发展10名会技术、懂市场、能管理的骨干为党员,并担任合作社和所属企业管理人员,从合作社中推荐4名优秀党员兼任村支委委员或联村党委委员,构建发展共同体。合作社带领群众进行专业化发展。通过党组织领导,合作社坚持共享发展成果理念,参股数量从最初的456户发展到如今的3105户,实现娘娘山片区农户全覆盖;入股方式越显多样化,从土地入股到资金入。积极吸纳困难群众到合作社务工,帮助协调酒店服务员、基地管理员、保洁、保安等就业岗位990余个;扶持群众自主创业,帮助130余户村民发展农家乐等,形成了村村有产业、户户有分红、人人有钱赚的发展局面。

启示:农村能人具有技术、资金、信息、销售等方面的优势,有的村集体不具备领办合作社的能力,就要采取鼓励农村能人领办,村党组织通过帮助协调、集体入股等形式主动介入。这种方式有利于发挥好本土人才的作用,充分利用他们的优势迅速把合作经济组织做大做强。在创建过程中,党组织要加强对此类合作经济组织的引导,保证能人领办的合作经济组织沿着正确的方向发展,最大限度保障群众的利益。

运行模式案例

1、提供服务

主要做法:紧紧围绕市场需要发挥自身优势,提供服务、实现收益。有的在农产品种苗、种植、运输、销售等各环节提供服务,在生产端与市场端搭建便捷、畅通、高效、稳定的通道。有的充分发挥沟通联络作用,提供有组织劳务输出、建筑运输、协调贷款等服务,在促进农民增收的同时获取经济利益。

案例1——惠水县弄苑村成立佛手瓜专业合作社,为社员和农民种植佛手瓜育苗、种植、管护、加工、销售等环节提供培训、购销等服务,带动佛手瓜发展成为全县重点蔬菜产业。2019年,省农业农村厅将佛手瓜作为全省重点发展的第八个优势单品推进。指导农民规范种植。合作社成立技术指导站,定期邀请省里有关专家和县级技术人员、种植能手等,通过集中培训、田间示范等方式,从瓜棚搭架、播种育苗、移栽定植、水肥管理、病虫害防控、佛手瓜采摘等环节进行规范化种植技术培训。总结实践经验,制定佛手瓜种植技术规范,编印2000余册《佛手瓜产业技术规范》免费发放给农户。利用召开群众会机会,安排种植效益好的农户讲解种植经验。去年,佛手瓜规范化种植促进亩产量增长10%。合作社统购统销。合作社争取扶贫资金建设600立方米冷库1个、佛手瓜交易中转场地3个,与广州江南市场、贵阳农投集团连锁超市等30余家省内外单位达成佛手瓜直供协议,由合作社按市场价从农户处统一收购佛手瓜,每年供应量达3.2万吨,产值4480万元。推进农产品深加工。引进花红食品厂,开发“佛手瓜面条、佛手瓜牛奶、佛手瓜干”等系列产品,深加工每天可“消化”1600余斤佛手瓜。帮助企业参与产品展销会、与县城5家超市签订供货协议,稳定销售渠道,拉长产业链条。辐射带动周边幺关、六马、石头关等村种植佛手瓜1万余亩,年产量3.5万吨,产值5000余万元,带动860户农户(其中贫困户320户)户均增收5000余元。

案例2——赤水市大荣村党支部按照“龙头企业+合作社+农户”组织方式,领办冷水鱼养殖农民专业合作社,采取统一购买鱼苗、统一技术指导、统一收购成品、统一市场销售,分散养殖的模式,实现大荣村集体收入和群众收入“双增长”。生产资料统购。2011年,村干部承包废弃小水库养殖鱼获得较好收益后,村“两委”牵头带领村民开挖了258亩鱼塘,并成立冷水鱼养殖农民专业合作社,由村党支部书记担任合作社负责人,产业能人和入社群众参与经营。合作社帮助群众统一购置鱼苗和饲料,带领群众收集竹叶和生长在竹林下的中药材“蛋叶竹”作为饲料,节约养殖成本,由群众进行分散养殖,目前已发展鱼塘480亩。技术指导服务。合作社邀请省市县冷水鱼养殖的专家实地进行技术指导,建立技术培训站,由养殖大户定期组织技术培训。同时,大荣村以本市东部5乡镇为突破口,牵头建立起冷水鱼协会联盟,辐射扩展到周边乡村,向群众及时免费提供养殖技术、供销信息等服务。统一产品销售。合作社通过“合股联营+订单农业”形式,与本地龙头企业共享销售渠道,年销售冷水鱼达到40万斤。注册“竹叶鱼”商标品牌,统一养殖标准和物流包装,完成全国“一村一品”认证,成为冷水鱼养殖行业知名品牌,每年可实现收入200万元以上,户均增收3万元以上。规范利益联结。按照入股比例,合作社将销售额的10%作为收入,根据农户“资金认股、资产计股、资源入股”情况,每年底向股东分红。针对村级集体收益部分,10%用于合作社管理运营和开展技术培训,20%用于合作社滚动投入和提取养殖风险基金,70%用于利益联结全村36户贫困户分红,实现了贫困户利益联结全覆盖。

启示:一些侧重于服务的合作经济组织具有服务社员、联系农民、推动产销对接、实现农业技术推广的功能,是农民与先进农业技术之间、农民与市场之间的桥梁和纽带,在引导农民调整产业结构、指导农民遵循标准化生产操作规程,提升农产品品质、降低生产成本、控制生产风险、促进各类经营主体融合发展方面具有重要作用。

2、组织生产

主要做法:将群众组织起来发展农业生产,有自己的种植养殖基地或农产品加工基地,在产品选择、育苗育种、物资采购、日常管护、产品销售等环节均自主负责,发动广大农户和全体贫困户加入合作社,促进农业生产效率提升、产业链延长、农民增收致富。收益来自直接管理的种植养殖基地的产出,有条件的地方还建立农产品加工中心、打造品牌提升附加值,大幅提高农产品收益。

案例1——施秉县望城村村“两委”牵头成立4家水果种植合作社,大力发展水果产业和乡村旅游产业,初步形成了以生态环境、精品水果和休闲旅游为特色的美丽乡村示范村。因地制宜引进产业。村“两委”组织队伍到湖南、福建等地进行实地考察,多方“取经”,结合气候、土壤条件,充分考虑交通、市场等因素,选准紫秋葡萄、红阳猕猴桃、水蜜桃等精品水果种植产业,为村合作社引进项目“落户”发展。积极发挥合作社服务功能,为群众统一育苗供苗、统一栽培技术、统一病虫防治、统一对外销售。发动群众发展生产。采取党员带头,合作社带动群众的模式,动员村干部、党员部分群众率先流转土地126亩发展紫秋葡萄,按照“风险村担、利益共享,保底补贴”的形式为参与种植农户保障,实现初步挂果的葡萄产量亩产5000斤。目前,合作社已建成水果示范基地280亩、种苗基地5亩、150吨果蔬气调保鲜库一个,带动全村515户发展葡萄、猕猴桃、蓝莓等精品水果种植5000亩。产业升级辐射带动。合作社依托精品水果产业和交通区位优势,流转土地建成旅游观光荷花池120亩,乡村“QQ农场体验园”1个,把荷花池、QQ农场、精品水果园融为一体打造成观光田园综合体,举办乡村旅游节,每年吸引周边县市旅客20余万人次,每年综合收入1200万元以上。

案例2——大方县箐口村属深度贫困村,近年来,村“两委”带头成立以村党支部引领、村集体所有的“贵州聚合同步生态农业发展有限公司”,下设10个专业合作社,村委会主任担任公司法人及总经理,村委会和公司“两块牌子、一套人马”,统一资金资源、统一村级发展、统一利益分配。组织发动群众。村“两委”通过开办脱贫夜校,把群众请到村委会讲打算、算收入,经过反复思想动员,村里和群众达成共识,群众的土地、资产、资金、技术等折合入股公司,公司出资金和技术、负责销售,群众出土地,负责种植和管理,收益公司占10%,群众占90%,共种下猕猴桃、布朗李、清脆李、樱桃等果树4600多亩,养殖800箱中华蜂,并成功注册村级自主商标“沁口牌”猕猴桃。带着群众干。村党支部牵头对土地、山林等资源的进行确权,每亩土地为1股,整合土地、林地5100余亩;组织300多名木工、砖工、泥水工等技术能人,成立了建筑队,在村内外承接修房、修路等工程。将没有一技之长、年满60岁以上的老人劝留在家做家务、照看小孩,60岁以下的劳动力编入工程队和种植、养殖合作社队伍,号召全村近300个外务工人员回村创业,成为推动村域发展的重要资源。帮着群众赚。用土地和劳动力入股合作社的,收益按农户60%、合作社30%、村集体10%的比例分成,用土地入股而无劳动力参与的,农户占净收益的30%,合作社累计募集股东540户,全村农户全覆盖,募集股权数达2160股,村集体、合作社及社员分红近300万元,社员人均分红近5000元。2018年农民人均收入增加到9477元,80%的农户户均年收入3万元以上,村集体经济积累达12万元。

启示:在产业革命大背景下,大量国家政策扶持农业生产,为生产型合作经济组织迎来利好时代。合作经济组织通过自身基地示范、签订协议引导等方式,同农户一道参与生产,有助于确保过程规范、提升质量,有助于扩大规模、打造品牌,有助于组织群众、发动群众、培训群众。通过发展农业生产,农村基层党组织组织力、战斗力得到增强。

3、综合发展

主要做法:通常是组织农户以家庭为主发展产业,又拓展服务项目为企业和农户提供流通、技术等服务,发展方式较为灵活、发展方向较为多样。在兼具服务、生产功能的同时,有的还以资源、资产、资金等入股其他合作经济组织的发展,此类合作经济组织的收益方式较多,包括为社员提供服务、基地产出、入股分红等。

案例1——三穗县颇洞村采取“党社联建”方式,村“两委”牵头建立了12家农民专业合作社和8家企业,并整合组建了村集体企业——颇洞集团公司,带领群众对接市场、发展生产,全村2018年农民人均可支配收入达1.48万元,村级集体经济收入312万元,村级固定资产增至6126万元。把群众组织起来。2014年初,村党支部提出领办农业合作社发展思路,并组织召开村民大会,向村民发起参股投资产业建设的倡议。为打消村民疑虑,全体村干部一方面带头入股,另一方面逐户宣传动员鼓励村民以灵活方式入股,同年8月,颇洞村第一家村属蔬果种植合作社成立,推选经验丰富的村党支部成员担任合作社理事长,按照资金、土地、劳动力入股等方式,按1000元/股正式向全体村民募股,募集股金301万元,拥有社员296户。在村党支部引领下,合作社经过1年发展,当年创利242万元,每股分红800元。把产业兴旺起来。合作社坚持宜农则农、宜林则林,采取自主经营、社员承包和分产统销等灵活多样的模式经营,大力发展精品水果种植、花卉苗木培育、禽畜和水产养殖等产业。先后发展800亩葡萄、蓝莓等精品水果、800亩花卉苗木、1500亩蔬菜等种植基地。建成生态鸭、生态鱼、生猪等养殖场,推出茶三角带、苦瓜脆片、苦瓜压片糖果、苦瓜洗发水等多个深加工产品。建成单体大棚300余个、果蔬冷库1189立方米、果蔬交易批发中心、电商服务中心等配套设施,走规模化、集约化道路。把管理优化起来。一方面抓好技术支撑,同贵州大学、贵州林科院、贵州植物园等建立合作关系,邀请专家进村入社言传身教、实地指导;一方面抓好内部管理,根据不同的产业成立不同的生产作业小组,责任落实到人,生产过程严把质量关,品牌化发展,10多个精品水果已获得商标注册,“三穗鸭”获得国家地理标志商标。采取“联一扶二帮三”(联系一户富裕户、扶持两户示范户、帮助三户贫困户)帮扶方式,组织全村合作经济组织负责人、种植养殖专业大户、致富带头人等积极与800户农户结成帮扶对子。把利益联结起来。实行红利“六分法”,总利润的60%作为入股分红,28%作为合作社滚动发展资金,4%作为村级集体经济收入、村级公益事业基金及贫困户扶持资金,2%用于颇洞村爱心协会公益基金,2%用于村两委工作人员奖励工资,4%作为合作社管理人员绩效奖金。

案例2——黔西县海子村党支部牵头组建了海子种植养殖农民专业合作社,通过将生态农业和观光旅游相融合,有效探索出一条集土地托管、规模生产、订单销售的合作社发展新模式,目前海子村人均纯收入达1.2万元,村集体经济达250万元。土地托管合作社。由党支部牵头领办合作社,组织发动群众将土地入股合作社,分为社员股、现金股、土地股等,农户每年每亩土地保底分红500元,并以每3年10%的速度递增。合作社将剩余劳动力和老年劳动力组织起来,就近务工,采取当日用工、当日开票、月底结算的方式,实行相同地块、相同种类的由专人分片管理,效益好的给予额外奖励,并探索计件制度,即每一道生产程序,先由管工做,核算最低成本,订出每件的单价,鼓励务工群众按计件施工,激发群众劳动热情。引进企业规模化种植。实行“公司+合作社+农户”模式,引进长津蔬菜农业公司投资1500余万,发展农户土地1000亩进行入股,种植速生蔬菜;引进海子生态农业有限公司投资1000余万元,发展农户土地500亩进行入股,种植猕猴桃;通过整合基础设施建设项目,以为公司(合作社)建设机耕道、喷灌系统等的方式,将基础设施建设投入资金作为村在公司(合作社)的股份。每年海子村集体可保底分红10万元,村级集体经济不断壮大。同时,合作社发展杨梅200亩、脆红李400亩、大葱450亩、辣椒400亩。拓宽增收渠道。合作社引导群众在林下套种矮秆作物,并负责生产物资、技术指导和保底收购,确保群众种得出、卖得出。整合项目资金,建成年产1000万袋食用菌菌棒厂、猕猴桃和食用菌冷链设施3200立方米、产地交易中心5000平方米、农业废弃物生化处理制肥厂3000平方米。成立海子乡村旅游发展有限公司,建设游客集散中心和六栋高标准民宿为核心,建设环湖自行车道融合环湖景观带,在海子湖畔建立了400亩的精品水果采摘园,引进了8家市场主体,引导群众发展农家乐20余家,推进乡村旅游业发展。

启示:这类合作经济组织视野较宽,实现收益的方式多样,机制较为完善,风险控制能力较强,是当下普遍采用的方式。发展这类合作经济组织,关键是要结合实际,善于利用自身资源优势,把各项要素统筹起来,最终实现合作经济组织的发展和农民的增收。

管理模式案例

1、 内部治理

主要做法:村党组织在牵头成立合作经济组织后,结合实际成立党支部或党小组,依法依规建立内部组织机构,通过推行管理层人员与村“两委”成员双向进入、交叉任职或聘请专业管理人才等方式配强经营管理人员,探索将村干部和主要经营管理人员报酬同“村社合一”农村合作经济组织的发展进行挂钩。因地制宜设立生产组、销售组、技术组等管理机构,完善各项制度,严格流程标准,确保组织有力、管理有效、运行有序。

案例1——湄潭县两路口村党支部牵头成立两路口村股份经济合作社,探索出支部带领、集体决策、制度保障的合作社内部治理模式,2018年全村集体经济突破500万元,农村居民人均可支配收入达13200元。村“两委”成员分别担任理事长。动员全村901户3559人将土地、山林等资源折算入股成立村股份经济合作社,由党支部书记兼任合作社董事长,根据本村产业优势成立果蔬、青田鱼等4个专业合作社作为分社,实行村支监“三委”与合作社班子成员“双向进入、交叉任职”,由7位村“两委”成员分别担任专业合作社理事长,牵头负责经营管理,确保村党支部决策部署在各专业合作社得到落实。健全完善组织机构和经营管理制度。按照合作社的服务内容和业务格局,成立了成员代表大会、理事会、监事会,组建了市场营销、技术服务、财务等部门机构。每年根据生产经营管理需要,在鱼苗、菜苗供应和产品上市季节,召开至少2次以上成员代表大会。理事会定期或不定期地召开会议,讨论阶段工作,布置各项任务,研究市场行情。加强民主决策和运行监督。合作社经营管理实行民主决策,在产业发展、资金使用、入股分红等重大事项上,充分听取股东意见,一律由董事会提议、股东代表会议商议决定后方可实行。落实“四议两公开”制度,由合作社社员、本村党员代表、群众代表共同组成监事会,对成员代表大会决议执行情况、章程执行情况、财务收支情况及时监督,告知理事会,并公开所有成员。完善奖惩激励和利益联结机制。实施合作社经营管理人员承诺践诺、目标考核、奖惩激励等机制和村集体公益金、公积金和股东分红“2:3:5”的利益联结机制,合作社发展成效直接同经营管理人员、社员的收益挂钩,提高各方积极性,每年由村集体给予村干部5000元奖励报酬。村股份经济合作社成立以来,发展稻鱼共生基地1200亩、葡萄等蔬果基地1000亩、茶园3000亩,村人均纯收入由7900元增加至13200元。

案例2——安龙县平寨社区党支部牵头与国台农业科技发展有限公司合作,于2018年成立壹贰壹零种植养殖农民专业合作社,建立合作社党组织和内部治理结构,完善各项制度,有效促进合作社健康运行。健全完善组织架构。社区党支部指导合作社依法依规建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,合作社理事长由社区主任担任,监事会由街道党工委成员、社区支委成员、贫困户代表组成。建立健全了《财务管理制度》、《理事会职责》、《监事会职责》、《安全生产管理制度》等,定期公布经营情况、收益情况,充分保障了社员参与权、知情权、监督权。注重发挥党员作用。合作社共吸纳社员157人,其中党员5人。社区党支部采取“支部+”模式,在合作社成立党小组,由党员致富能手任党小组组长,并注重从中发掘一批能力强、想法新、思路广的优秀社员纳入村级后备力量进行培养。建立党员“联1帮2”模式(联系1户致富能手、帮助2户以上贫困户),以互助小组等方式带领群众发展生产。统一生产过程促进规范运营发展。社区党支部充分征求群众意见,选准生态高粱种植这一产业。由合作社按照统一种植标准、统一生产模式、统一施肥配方、统一病虫防控、统一产品收购的模式,聘请县内科技人员和农技专家进行生产过程指导,在主产区优选种植规模较大、技术管理水平较高的社员创建生态高粱种植示范园,做到“带着群众干、做给群众看”。2019年,合作社带领群众种植红高粱1152亩,辅助种植万寿菊32亩,实现产值160万元、产业分红46000元,合作社发展效益逐渐显现。

启示:科学的组织架构、健全的管理制度、规范的运行机制、严格的技术规程、持续的品牌推广、有效的激励制度等,是合作经济组织运行良好的关键要素。一方面,要将村干部、经营管理人员报酬与合作经济组织发展捆绑,激发他们的干事创业热情。另一方面,也要通过完善相关制度,保障成员的参与权、知情权、监督权,确保合作经济组织的发展活力、效益得到充分保证。

2、利益联结

主要做法:合作经济组织以“按股分红”和“按劳取酬”相结合,结合自身实际制定收益分配方案,农民除投入土地、资金等生产要素按股实现分红外,还可通过投入劳动力参与生产甚至全产业链上,合作经济组织按照务工情况直接支付农民工资报酬,让农民全程参与合作经济组织生产经营,稳步提高收入。

案例1——福泉市道坪村党总支牵头成立为民供销合作社,将辣椒等产业发展成为该村支柱产业。以“股”连“心”,夯实合作基础。抓牢“股份”“农民”两个核心,搭平台、联组织、聚资源,探索“人人做股东、户户有收益”的发展路子,筑牢了多方合作基础,切实改变以往村民各自为战,产业规模小,种植种类多,抗风险能力低、经济效益差、市场销路渠道窄等问题。以股权为纽带,将国家扶持资金折股量化为村集体、贫困户股金,其中村集体收入部分的40%投入再生产,所得归村集体,60%作为718户2582个社员的共有股权。实行村干部与合作社管理人员交叉任职,按照当年纯利润的15%领取贡献报酬,并规定不高于村干部的岗位报酬和绩效报酬综合,每年每名村干部可领1.1万元。动员村民以土地、资金等入股,整合村民土地1500多亩,带动全村85%以上的村民发展种辣椒种植等产业。以“产”兴“村”,构建利益机制。通过村级党组织的组织引领和宣传发动,依托道坪村为民供销合作社的平台载体,全面推行“双支部”(村党总支、合作社党支部)、“双公司”(推行国有实体公司与有经验、有实力、有市场、有技术的民营企业合作)、“双订单”(生产订单、销售订单)、“双保险”(自然灾害险+价格指数险)的“四双”发展模式,在政策扶持、资金投入、技术服务、自然灾害防御等方面为种植户提供多重保障,解决群众后顾之忧。2019年,依托市级农业产业合作联合会,为全村种植户提供6次集中技术指导、为32户农户办理农业保险、为15户农户协调贷款240余万元,累计培训新型职业农民1200余人次。发展的辣椒种植产业产量500余万斤,毛收入1000余万元,种植利润纯收入达210余万元,村集体经济收入60余万元。以“利”惠“民”,注重脱贫实效。坚持从股份、务工、经营各方面让利于民。科学设置股比,社员根据入股份额参与分红,每户增收1253元。产业带动就业增收,通过大量就业岗位和临时用工推动农民转型成为产业工人。在辣椒种植采摘过程中,雇佣当地群众1000余人次,共发放务工工资400余万元,实现了每个务工群众收入近4000元,其中约50%以上为建档立卡贫困群众,有效促进了群众增收致富。

案例2——开阳县三合村过去属于典型“靠天吃饭”的农业村,群众收入渠道单一、村集体经济薄弱,为改变现状,村党支部牵头成立村集体股份经济合作社,整合全村各项资源发展壮大村集体经济,带领群众脱贫致富。2018年,三合村实现农业总产值6445万元,人均纯收入达21887元,村集体经济收入达250万元。实行股份联结。村党支部围绕打造集农业、休闲、旅游、健身、康养为一体的特色产业集群的目标,以股份经济合作社代表村集体,整合村集体拥有大量荒废土地和全体村民特别是贫困户资金、土地等资源,入股白果塘蔬菜种植基地、三合庄园、田坝庄园、鸿瑞南亚、石陇坡医养中心,分别占股10%、10%、10%、40%、10%,不断拓宽发展渠道,壮大村集体经济实力,其中村民除了按入股比例参与分红外,还可按一定比例参与村集体收入分配。开展生产联结。通过合作社“牵线”,依托“公司+农户”模式,在全村30个村民组,贵州黄金树公司和1000余户农户达成合作协议,种植优质核桃2万亩,按照公司占60%、农户占40%的模式分红。农户以土地入股、以劳动赚取报酬,公司负责提供种苗、管理、销售等全套经营管理服务,实现集中连片发展。促进务工联结。合作社组织村民特别是贫困户到产业上务工,或协助经营主体抓项目实施,有效地解决了村民就近务工问题。和福至三合肉牛养殖合作社建立合作,2018年实现销售总产值3633.4万元,直接提供24个固定就业岗位和30余个临时性就业岗位,直接带动23户贫困农户脱贫致富,辐射带动周边150余户农户实现增收。村干部报酬联结。村干部和合作社管理人员同工同酬,经乡镇党委考核、村民代表大会同意,每年从村集体经济收益中划拨10万元作为奖励报酬,平均每人每年可领取1万元左右。

启示:建立合理的利益联结机制,有利于将群众特别是贫困群众组织起来,充分调动社员积极性,激发他们自力更生脱贫致富的动力。实现这一机制,首先要有明晰的产权,将集体产权、私有产权划分好,让全体社员在经济上参与。同时,合作经济组织经营利润的分配既要保证后续发展投入,也要让社员看到发展预期,更要注重贫困户的联结,从而让其实现稳定增收。

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