中央人民政府 | 省人民政府 | 毕节市人民政府
毕节市党支部领办村集体合作社运行管理办法(试行)
发布日期:2020-07-24 14:50 文章字号:

第一章  总  则

第一条   为规范村(社区)党支部(党总支、党委)(以下简称党支部)领办的村集体合作社的运营管理,发展壮大村级集体经济,增加农民群众收入,根据《中华人民共和国农民专业合作社法》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》和中共中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》及省市有关规定,制定本办法。

第二条   党支部领办村集体合作社,包括村集体股份经济合作社和农民专业合作社,在法律法规和政策规定范围内,按照合作社章程的规定开展经营活动,接受乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)和各级农业农村部门、市场监督管理部门的指导和监督。

(一)党支部领办村集体股份经济合作社,按照中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》规定进行登记赋码和运行管理。党支部领办的集体股份经济合作社,在保持自主经营性,实施党支部领办的农民专业合作社依法不能组织实施的非农项目等的同时,可入股党支部领办的农民专业合作社等参与经营。

(二)党支部领办农民专业合作社数量不限,可以是一个,也可以是多个。

(三)本办法适用于党支部领办的农民专业合作社。中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》对股份经济合作社未限制的条款,适用于党支部领办的村集体股份经济合作社。

第三条   党支部领办村集体合作社要按照党建引领、深化改革、组织起来、共同富裕的原则,坚持贫困户和村集体“两个联结”一起抓、增加农民收入和壮大村级集体经济“两个效益”一起要、发展基金和风险基金“两个基金”一起建。

第二章  组织架构

第四条   村党支部书记参与发起成立党支部领办农民专业合作社,通过法定程序担任理事长,若村党支部书记职务停止或终止,应按法定程序改选合作社理事长。村党支部书记系机关事业单位下派干部的,合作社理事长由村党支部副书记通过法定程序担任,但村党支部书记应按照《农村工作条例》《农村基层组织工作条例》关于党支部领办经济组织的要求,切实履行领办责任。鼓励村“两委”成员与党支部领办村集体合作社的理事会、监事会成员双向进入、交叉任职。

第五条   按程序选举产生党支部领办村集体合作社理事会、监事会。通过制定章程,按照以下模式设置组织机构:合作社理事会由5-7名理事组成,其中设理事长1名、副理事长1名;监事会由3名监事组成,其中设监事长1名。合作社理事会、监事会中农民身份人员应占一定比例。合作社理事会根据需要,决定聘任、解聘本社经理、财务会计和其他专业技术人员。

第六条   积极发动、组织本村村民入股党支部领办村农民专业合作社成为成员,本村村民入社率不得低于10%(其中建档立卡贫困户100%入社)。鼓励和支持从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位(具有管理公共事务职能的单位除外)或者社会组织,以及其他能人、大户入社。党支部领办村集体合作社成员中,农民成员占比不得低于80%,企业、事业单位、社会组织成员占比不得超过5%。

第三章  入股方式

第七条   村集体股份。村集体可以通过集体土地、集体资产、集体资金、上级扶持资金等单一或组合方式,入股到党支部领办村农民专业合作社参与经营,村集体持股占比不得低于20%。村集体可以通过现有土地升级改造、增加投资、股份转让等方式,逐步提高村集体持股占比;也可以通过开垦荒地、土地整治、清淤填地等方式增加土地面积作为集体资产入股,提高村集体的持股占比。

第八条   村民股份。在党支部领办村农民专业合作社中,农民群众既可以用货币出资,也可以用土地承包经营权、林权、知识产权、实物、地上附着物等非货币财产作价出资,参与合作社经营,村民持股占比不得低于40%。建档立卡贫困户入股,可采取财政扶贫资金折价量化到户的方式进行。

第九条   管理人员股份。鼓励村“两委”成员(不含机关事业单位下派干部)、合作社管理人员以个人身份出资入股党支部领办村集体合作社,单个成员持股占比不得超过10%。

第十条   其他人员股份。合理控制专业大户、能人、农业企业等其他成员在党支部领办村集体合作社的股份占比,单个成员持股占比不得超过10%。

第十一条   前期发展资金。合作社可以通过村集体出资、村干部垫资、吸收成员资金、争取上级扶持资金、引入第三方投资、企业担保融资等单一或组合方式,解决合作社前期发展资金问题。

第四章  收益分配

第十二条   明确分配利益。所分配的利益指的是在村集体合作社的总经营收入中,除去经营成本后的纯收益。收益分配每年进行一次。

第十三条   留存资金。在合作社分配的纯收益中提取20%的资金作为合作社发展资金、风险防控资金,用于扩大再生产经营、弥补亏损。

第十四条   奖励资金。在合作社分配的纯收益中提取10%的资金作为合作社管理人员的奖励资金。由合作社制定奖励考核具体办法并报乡镇党委审定。合作社管理人员是机关事业单位下派干部的,不参与分配奖励资金。

第十五条   股东分成。在合作社的纯收益中提取70%的资金按集体股、个人股等占股比例向成员进行分配。

第五章  组建流程

第十六条   制定章程。明确党支部领办村农民专业合作社的组织构架、入股方式、盈余分配等事项,征求乡镇(街道)党委(党工委)意见后,在合作社章程中进行明确。

第十七条   召开设立大会。会议主要内容如下:

(一)由全体设立人一致通过本社章程。

(二)选举合作社成员代表,选举理事长、副理事长、理事、监事长、监事等合作社管理人员。

(三)其他需要研究的事项。

会议结束后形成会议纪要,全体设立人须在会议纪要上签名、盖章。

第十八条   提交登记。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规规定,提交农民专业合作社登记(备案)申请书,全体设立人签名、盖章的设立大会会议纪要,全体设立人签名、盖章的章程,法定代表人、理事的任职文件及身份证明,全体出资成员签名、盖章的出资清单,法定代表人签署的成员名册和成员身份证明复印件,合作社住所使用证明等资料,向当地市场监督管理部门办理注册登记,领取《营业执照》。法定代表人持《营业执照》及法人代表身份证,按市场监督管理部门告知事项到有关部门办理首次申领发票、办理银行开户手续、领取合作社公章等。涉及变更登记、注销登记等,按相关规定执行。

第六章  管理方式

第十九条   章程统一审核。各村集体合作社制定符合本村实际、突出本社特点的章程,由乡镇(街道)党委(党工委)对所辖各村党支部领办村集体合作社章程涉及的组织架构、入股方式、经营管理、利益分配等逐项审核把关后,方可召开设立大会表决通过。

第二十条   资源统一评估。以县为单位建立农村产权流转交易平台,健全农村产权价格评估及流转交易机制,对农村集体资源、资产和农民群众的土地承包经营权、林权、知识产权、实物、地上附着物等非货币财产进行统一评估定价,充分保障村集体和农户的资源、资产收益。

第二十一条   项目统一论证。党支部领办村集体合作社项目的确定,先由村党支部在深入市场调研、广泛听取合作社成员和党员群众意见的基础上,提出合作社主营业务、发展规模和预期收益,形成可行性分析报告报乡镇(街道)审核。乡镇(街道)及时组织召开项目论证会议,邀请评审专家就项目可行性、风险、收益和前景等进行全面评估。

第二十二条   收益统一规范。科学合理分配党支部领办村集体合作社每年的纯收益,主要用于合作社扩大再生产、弥补往年亏损、奖励对合作社管理人员、合作社成员按股分红等方面。

第二十三条   财务统一管理。党支部领办村集体合作社要制定并严格执行财务会计制度,单独设置会计账簿,配备专业财务会计人员,暂时不具备条件的可委托乡镇(街道)财政分局或代理记账机构统一管理。乡镇(街道)每年要对党支部领办村集体合作社进行一次以上财务检查。合作社要为每个成员设立成员账户,主要记载该成员的出资额、本社接受国家财政直接补助或他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额,作为成员承担责任和享受利益分配的重要依据。

第二十四条   社务统一公开。党支部领办村集体合作社每一笔资金往来,都要逐笔逐项记录,于每季度在社务公开栏或村内定期公开,让合作社成员和群众了解每一笔资金流向。各地要制定符合合作社实际的社务公开办法,在县(区)组织部门和农业农村、民政部门业务指导和乡镇(街道)领导下,由合作社监事会具体组织实施。

第二十五条   文档统一保管。党支部领办村集体合作社的章程、合同等文档,由乡镇(街道)统一集中管理,并安排专人负责,确保完整齐全、存放有序、方便查找。同时,在合作社留存相关文档复印件。

第七章  经营模式

第二十六条   独立自主经营。鼓励和支持村集体合作社出资,引入市场化运作机制,聘请品牌创建、市场营销、技术指导等专业技术人员,带领合作社成员发展产业,增加经济收入。

第二十七条   合作经营。鼓励村集体合作社采取控股、参股等方式,与其他企业、合作社、专业大户进行合股联营,签订合股协议,不断拓宽发展空间,形成风险共担、利益共享的局面。

第二十八条   对外承包经营。鼓励党支部领办村集体合作社按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求,开发利用集体经营性建设用地,兴办专业市场、商业铺面、仓储设施等运营项目,或开发“四荒地”、乡村旅游等自有资源,通过承包租赁获得经济收入。

第二十九条   统购包销。围绕当地特色优势产业,促进产前、产中、产后各类经营主体联合发展,统一生产、统一收购、统一装箱、统一品牌、统一销售,延伸产业链,提升价值链,提高当地特色优势产业竞争力。

第三十条   发展订单农业。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,利用龙头企业既有的市场资源优势,引导合作社和农户精准选择产业,通过订单方式,与合作社建立稳定购销关系和利益分享机制。

第三十一条   生产托管服务。大力支持合作社根据当地农业生产和农户需求,重点在代耕代种、烘干仓储、冷链物流、统防统治、工厂化育秧等作业环节,发展农业生产性服务业,促进规模化农业生产。

第三十二条   借助电商平台。加强村级电商服务站点建设,支持有条件的党支部领办村集体合作社依托村级电商服务站点发展智慧农业、物联网、互联网+农业,实现农业生产的实时监控、精准管理和远程控制,开通微信公众号和网上商城进行网上销售,推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

第三十三条   建立产业联合。按照地域相邻、产业相同、模式相近的原则,引导3个以上的党支部领办村集体合作社成立联合社,推动产业连片发展,走规模化、集约化、高效化道路。

第三十四条   产品精深加工。鼓励党支部领办村集体合作社在农畜产品优势区建立标准化原料基地,打造“第一车间”“原料车间”和“粮食车间”,提升合作社加工产能。引导合作社建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地,增加精深加工产品种类和产品附加值,推动合作社由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。

第三十五条   注册品牌商标。引导党支部领办村集体合作社申请注册农产品品牌商标,开发特色农产品品牌,积极推广食用农产品合格证制度,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,申报国家级“一村一品”示范村镇,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供给。

第三十六条   建立销售合作。采取“村集体合作社+公司”等运作模式,形成产供销一体化产业链,以“进农批市场”“进超市”“进学校”“进机关食堂”等为重点,做好省内产销对接;以广州、深圳、重庆、北京、湖南、成都等地的重点农批市场、超市为抓手,做好省外产销对接。

第八章  扶持政策

第三十七条   资金扶持。投入到本村的涉农资金、扶贫资金,应根据资金投向,在符合国家或省关于各类资金管理使用规范要求的前提下,优先投入到村民入社率高的党支部领办村集体合作社。对规定应量化到贫困户的,必须量化到建档立卡贫困户作为个人股;对未要求量化到贫困户的,原则上作为村集体股。

第三十八条   用地支持。加快推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点,盘活农村土地资源。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。加快推进以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点的高标准农田建设,实现土地生产条件的提质改造。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

第三十九条   项目扶持。投入到本村的各类项目,除《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令2018年第16号)明确的工程项目外,原则上项目资金在400万元以下(不含400万元)的,可不经过招投标程序,报乡镇(街道)和项目审批部门备案,并在本村范围内公示后,由党支部领办村集体合作社实施。

第四十条   贷款贴息支持。对符合创业担保贷款条件的党支部领办村集体合作社,财政部门按照国家相关政策文件规定给予贷款贴息。

第四十一条   人才支持。注重政策待遇吸引和自主培养人才相结合,把优秀青年、技术人才、经营能人、致富能手、本土大学毕业生、退役军人、返乡创业人员吸收入社担任骨干。在不改变户籍、身份、社保、人事关系等前提下,通过顾问指导、兼职等方式,推动高校、科研院所高层次专家人才向合作社柔性流动。鼓励支持从事农林畜牧、经营管理、特种技艺等合作社技术骨干申请农民技术人员职称评定。

第四十二条   技术服务。按照“市级示范、县级覆盖”的原则,对村党组织书记、合作社理事长开展专题培训。深入推进农业专家精准服务脱贫攻坚工作,用好产业专家团队、科技特派员、乡镇科技副职等“三农”服务力量,按照农事季节深入合作社、产业基地开展业务指导和技术培训。利用“万名专家服务基层项目”“广州专家智力帮扶行”等活动平台,结合合作社发展需求,积极协调组织省内外专家学者开展技术和产业发展指导。

第四十三条   奖励扶持。市级财政每年设立1000万元的党支部领办村集体合作社先进村专项奖励资金(即《中共毕节市委 毕节市人民政府关于学习践行“塘约道路”助推“大扶贫”战略的实施意见》中明确的1000万元学习践行“塘约经验”先进试点村奖励资金,从2020年起,不再评选奖励先进“试点村”),对村集体经济年经营性收入达30万元以上、且增幅达10%以上的村进行评比奖励。

第九章  风险防控

第四十四条   退股风险防控。合作社成员以土地承包经营权入股,且该土地已经过流转,村集体合作社进行了集中整治、改良土壤、更新品种、连片经营,退股后将损害村集体和其他成员利益的,原则上不能退出。

第四十五条   自然风险防控。引导村集体合作社购买水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯等国家政策性保险和蔬菜、茶叶、水果、中药材等地方特色农业保险,做到应保尽保,增强合作社抗风险能力。

第四十六条   集体资产流失风险防控。充分发挥村集体合作社成员(代表)大会、理事会、特别是监事会的监督职能,加强村集体“三资”监管,确保村集体资源、资产入股合作社保值增值。

第四十七条   破产风险防控。村集体合作社在解散、破产清算时,由国家财政直接补助形成的财产,不得作为可分配剩余资产分配给成员,处置办法按照国家有关规定执行。

第四十八条   廉洁风险防控。把党支部领办村集体合作社业务事项纳入理事长任期和离任审计,防止侵占、挪用、截留集体资源资产等违法违纪行为。

第十章  组织保障

第四十九条   强化县级统筹。县(区)党委政府承担主体责任,党政主要负责人承担第一责任人职责,负责统筹谋划推进本地党支部领办村集体合作社工作。

第五十条   强化基层党建。加强农村带头人队伍建设,选优育强乡村党组织书记。优化农村基层党组织设置,加大在党支部领办村集体合作社建立党小组或党支部的力度。党支部领办村集体合作社工作成效显著的,对乡镇(街道)党委(党工委)书记优先提拔重用,对村(社区)党组织书记优先表彰奖励。

第五十一条   强化日常调度。各级党委组织部门和农业农村部门负责牵头抓总,做好督促调度和业务指导。定期召开推进会、调度会、协调会、培训会,推动工作落地。建立“月调度、月通报”制度,每月调度一次工作推进情况,并以适当方式进行通报。开展随机性暗访调研,随时掌握工作进展情况。

第五十二条   强化督查考核。市、县督查考核部门将党支部领办村集体合作社工作纳入县、乡党委政府差别化目标考核体系和动态督查考核内容。对动态督查考核排名前3名、且工作任务完成好的县(区)、乡镇(街道),在年度目标考核总分中加1分;对动态督查考核排名后3名、且工作任务完成差的县(区)、乡镇(街道),在年度目标考核总分中扣1分;工作严重滞后的单位及责任人,将按有关规定严肃追责问责。

第五十三条   强化宣传报道。充分发挥市级新闻媒体、县级融媒体中心、新时代文明实践中心以及“两微一端”等平台作用,利用农村广播、宣传专栏、新时代农民讲习所等各类基层宣传阵地,聚焦党支部领办村集体合作社工作,持续开展典型宣传和新闻报道。

第十一章  附  则

第五十四条   本办法未尽事宜,按照《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规规定执行。市级层面已出台的相关文件与本办法规定不一致的,按照本办法有关规定执行。

第五十五条   本办法由市委组织部、市农业农村局负责解释。

第五十六条   本办法自印发之日起施行。

扫一扫在手机打开当前页面

上一篇:

下一篇:

相关信息